蠡县人民政府2024年度法治政府建设工作报告

2024年，我县法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，扎实推进中央、省、市、县各项工作部署，努力提高全县各乡镇及政府各部门全面依法履职能力，坚持用法治思维和法治方式推动工作，提高依法执政、依法行政水平，现将2024年以来蠡县法治政府建设各项工作开展情况报告如下：

一、强化法治政府建设组织领导

（一）加强党对法治政府建设的领导。一是今年以来，我县严格落实《蠡县法治政府建设实施方案（2022-2025年）》，大力推进依法行政工作，提升政府治理体制和治理能力现代化水平。二是5月份，我县印发《蠡县2024年度依法行政工作要点》（蠡依法行政办[2024]9号），为全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、职能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，提出具体工作要求。三是8月份，县政府召开法治政府建设工作汇报会，通报上半年工作开展情况，梳理出现的问题，研究制定解决措施。会议强调，一要切实提高重视程度，二要强化法治责任，三要健全推进机制。四是6月15日，我县召开中共蠡县县委全面依法治县委员会会议，要求深入推进依法行政，坚持公正司法，加强普法教育，夯实法治政府建设根基。

（二）强化年度述法述职。县委、县政府主要领导坚持带头履行推进法治建设第一责任人职责，并将述法工作与法治建设考核、党政领导班子政绩考核等紧密结合，要求各级党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责和本单位法治建设重点任务列入年终述法内容。

二、切实提升普法依法治理实效

（一）深入推进“八五”普法规划。一是创新普法方式。线上线下齐发力，双线“出击”共普法，线上充分运用“智慧普法”模式，发挥蠡县新媒体矩阵作用，利用“蠡县司法局”微信公众号等新媒体打造普法精品内容；线下按照普法工作要点，坚持以“法律九进”“法治九建”为载体，紧贴县委、县政府中心工作和全县工作大局，利用重大节日、主题宣传日等重要时间节点，开展“民法典宣传月”“优化法治化营商环境宣传月”等法治宣传活动，充分扩大了普法覆盖面。二是精准识别普法对象。聚焦领导干部、执法人员、青少年、农民、企业管理人员、特殊群体，针对性实施精准普法，从“大水漫灌式”向“精准滴灌式”转变，进一步提升全县公民法治素养水平。今年来，全县共开展“法治宣传迎新春·普法教育进乡村”“送法进企业·法治体检”“民法典进机关·优化法治化营商环境”等法治宣传活动150余次，为全县经济社会高质量发展营造了良好的法治氛围。

（二）优化公共法律服务。一是进一步提升法律援助覆盖面，针对农民工、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属和退役军人等重点人群和“农民工讨薪”“新业态劳动者权益保障”等重点领域应援尽援。二是继续深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，继续推进审判阶段刑事案件律师辩护或法律帮助全覆盖，对符合辩护条件的全部指派律师办理，积极配合开展侦查阶段、审查起诉阶段刑事辩护全覆盖试点工作。三是优化服务流程，促进便民利民。拓宽申请渠道，推行法律援助“最多跑一趟”，对行动不便的上门一站式服务，提高帮扶效率。四是优化“12348”公共法律服务热线服务，安排法律服务经验丰富的律师，接听解答法律咨询，有效帮助困难群体解决法律问题。2024年共办理法援案件751件，其中民事申请类91件，指定辩护类234件，法律帮助类426件；共接受法律咨询400余次。

三、依法全面履行政府职能

（一）持续提升市场主体准入便利度。一是优化企业开办便利度。企业开办全流程一个工作日办结，企业设立登记环节4个工作小时内办结。2024年以来，蠡县新设立市场主体8509户，全部在4个工作小时内办结，网上办理率100%。现有市场主体存量45912户，同比增长8%，其中企业9722户、个体工商户35067户、农民专业合作社1123户。减少企业开办成本，为1311家新设立企业免费刻制公章。二是提升企业注销便利化。对符合简易注销登记条件的，实行“20+1”方法，全部办理简易注销登记；普通注销实行“45+1”方法，取消报纸公告环节，全部在网上公示。2024年以来，企业注销登记840户，其中简易注销631户、一般注销209户，全部一个工作日办结。

（二）调整下放乡镇行政处罚事项。12月份，我县赋权下放乡镇行政处罚事项17项，已于2025年1月1日开始实施。原112项下放事项中收回原单位执行96项，目前已在政府官网发布公告并执行。

（三）加强事中事后监管。深入推进“双随机、一公开”监管，大力推行跨部门联合执法，科学制定部门联合随机抽查清单和抽查计划，实现“进一次门、查多项事”。加快推进信用分级分类监管，在建筑工程、环保、安全生产、交通运输、市场监管、教育体育等多个重点领域建立健全信用分级分类监管制度,并依据风险高低实施差异化监管。

（四）持续优化法治化营商环境。一是印发《蠡县行政执法领域突出问题专项治理方案》，召开“蠡县行政执法领域突出问题专项治理调度会”，重点聚焦逐利执法、扰企执法、随意执法、一刀切执法、粗暴执法、不廉洁执法等6方面问题认真开展自查，对执法工作进行“全面体检”，并搜索、梳理部门线索问题清单。二是深入河北荣傲农业科技有限公司、英利能源发展（蠡县）有限公司等企业开展服务企业走访活动，向企业负责人详细介绍《行政执法领域突出问题专项行动方案》和《关于公开征集行政执法不规范问题线索的公告》具体内容和投诉举报渠道，并询问相关执法单位入企执法是否存在损企伤企等不文明执法行为。三是印发《进一步提升法治化营商环境建设水平的六条措施》，为着力打造遵法守纪、公平公正的法治环境，制定出台司法行政系统工作举措，加大执行力度，确保好的措施落实落地见效。

（五）利企便民，深入推广“视频导办帮办”。一是聚焦企业群众网上办事咨询环节存在的“线上咨询不直观、线下咨询需跑腿”问题，在河北政务服务网和冀时办手机端上线“视频导办帮办”服务，变文字版的服务指南为人工一对一视频指导服务，目前上线高频服务事项140项，提供服务300余次。二是开展“进大厅、说政策、办实事”活动，从群众视角出发，精心策划系列宣传视频，选取16个部门、68项高频事项进行全流程拍摄，通过工作人员直观讲解、角色互动、实操步骤演示等多样化的表现形式，带领群众走进大厅、了解大厅，通过工作人员说政策，讲流程，让原本办事指南，转化为生动有趣、易于理解的短视频，让群众“秒懂”事项办理流程。目前已通过“蠡县发布”微信公众号发布五期视频政策讲解，获群众点赞135次、分享转发185次、推荐111次、留言27次，群众反映良好，提高了办事效率，切实提升了企业群众获得感、满意度。

四、完善依法行政制度体系

（一）健全政府制度建设机制。一是今年5月，县司法局印发《蠡县行政规范性文件清理工作方案》，开展规范性文件常态化清理工作。二是紧密结合我县发展和实际，制定规范性文件，以促进中心工作。三是严格执行《蠡县重大行政决策程序暂行规定》，提高决策质量和效率，明确决策责任。坚持民主集中制，建立谁主管谁负责、谁牵头谁协调的工作机制，健全科学决策民主决策依法决策机制。

（二）提高公众参与度。坚持规范性文件定期向社会公布，广泛征求各涉及方意见建议。积极回应人大代表、政协委员提出的规范性文件建议提案。配合上级立法调研各项工作安排，广泛听取、收集各方意见，认真汇总整理上报，为上级立法工作提供切合社会实际的参考意见。

（三）及时开展备案审查和清理工作。严格按照规范性文件管理规定对规范性文件进行备案审查，所有规范性文件均按要求在网上进行公开并按照规定时限进行报备，报备及时率、规范率均达到100%。落实《蠡县行政规范性文件后评估制度》，开展规范性文件后评估。

五、重大行政决策科学民主合法

（一）健全依法决策机制。严格落实《蠡县重大行政决策程序暂行规定》《蠡县重大行政决策合法性审查制度（暂行）》，从决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等方面提出明确要求，为健全科学、民主、依法决策提供政策保障。推进重大事项、规范性文件出台前向县人大常委会报告制度。

（二）落实合法性审查。落实县依法治县委《关于切实加强党政机关法律顾问工作的通知》（蠡治县委[2021]1号），要求全县各级各部门要充分发挥党政机关法律顾问职能作用，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，重大行政决策必须征求法律顾问意见，规范性文件必须经过法律顾问合法合规审查。

六、推进严格规范公正文明执法

（一）加强行政执法监督。一是落实《蠡县提升行政执法质量三年行动方案（2023—2025年）》，对全县各级行政执法部门提高执法能力、规范执法行为、健全工作体系、优化乡镇执法等方面提出了具体工作要求，县依法行政办配套印发了《关于贯彻落实<蠡县提升行政执法质量三年行动方案（2023—2025年）>相关要求的通知》。二是印发《蠡县行政执法领域突出问题专项治理方案》，并召开“蠡县行政执法领域突出问题专项治理调度会”，重点聚焦逐利执法、扰企执法、随意执法、一刀切执法、粗暴执法、不廉洁执法等6方面问题认真开展自查，对执法工作进行“全面体检”，并搜索、梳理部门线索问题清单，有针对性开展督促整改。三是印发《蠡县规范罚款专项行动方案》，严格规范和监督罚款的设定与实施，强化对违规行为的预防和惩戒，并进行专项行动工作调度，确保各单位不发生“乱罚款”问题。四是多角度多渠道收集“乱罚款”问题线索，在政府官网公布《蠡县司法局关于征集行政执法不规范问题线索的公告》，面向社会各界公开征集影响企业正常生产经营活动和损害公民合法权益的行政执法主体执法不规范的问题线索，同时协调12345热线、纪委监委等部门，收集违规执法、“乱罚款”问题的热线线索和违法违纪信息，切实保障企业和人民群众的合法权益。五是今年来分别以“蠡县基层执法人员不作为、乱作为、吃拿卡要等问题”“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”等为主要督察重点内容,采取查阅档案、座谈交流等方式，对部分县直部门和乡镇开展法治督察6次。

（二）推进行政执法队伍建设。一是为全面提升行政执法人员素质，规范执法行为，提高执法效率，印发《蠡县关于组织开展全县行政执法人员培训的通知》，要求我县所有行政执法人员统一参加公共法律知识网络培训考试，每人培训时长不少于30学时，培训完成后参加网络考试。6月份邀请河北经贸大学法学院丁渠教授，对全县800余名行政执法人员以执法理念和依法行政为主题进行培训，通过列举丰富案例，深入浅出讲解剖析依法执法方面的注意事项和有关要求。二是制定《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》，各级执法单位实行错案倒查问责机制，坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则，追究执法过错责任人的责任。行政执法单位内部制定《行政执法评议考核制度》，行政执法评议考核采取组织考评、自查自评、互查互评等方法，做到日常评议考核与年度考核有机衔接、内部评议考核与外部评议有机结合。三是印发《关于开展逐利执法、扰企执法、随意执法、一刀切执法、粗暴执法、不廉洁执法专项整治工作方案》，要求全县各级行政执法部门要切实提高政治站位，通过自查自纠一批问题、梳理收集一批问题线索、严肃整改一批突出问题、健全完善一套协同机制等举措，深入推进专项整治工作，着力解决我县营商环境行政执法领域存在的突出问题，全面促进严格规范公正文明执法，全力打造公平透明、可预期的法治化营商环境。

（三）开展行政执法案卷评查。县司法局印发《蠡县行政执法领域突出问题专项治理行动方案》，对各行政执法部门2023年以来的行政处罚案卷进行全面核查。严格落实《河北省行政处罚案卷评查标准（2023年版）》，要求各级执法部门参照此标准，采取一卷一表的方式，从案卷材料完整性、案件办理程序合法性、法律法规适用准确性、法律文书制作规范性等方面着手，主要针对执法主体是否合法、违法事实认定是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规条款是否准确、程序是否合法、处罚是否适当等角度进行全面核查，逐卷评查打分，详细梳理扣分原因。截至目前，已组织全县各级执法部门完成2023年以来行政处罚案卷核查工作。同时，在开展行政执法监督检查过程中，穿插抽查执法案卷，现场交办问题并要求被查单位进行自查自纠，全面整改存在问题。2024年，共梳理案卷问题106条，已下发案卷评查通报，通报表彰优秀案卷，对问题涉及部门逐一下发整改通知书，各相关部门已上报整改报告。11月份，蠡县司法局抽取12个领域行政执法案卷送省司法厅开展案卷评查工作。

（四）推进行政执法四级监督体系建设。按照中央和省、市、县四级监督体系建设要求，县司法局不断落细落实协调监督职责，着力构建行政执法监督体系新格局。我县县委、政府主要领导高度重视行政执法监督体系建设，一是经县委编办研究，批复在县司法局设立行政执法协调监督股、行政执法协调监督信息中心，核定全额事业编制3名，有力增强协调监督力量，全面推进行政执法和行政执法监督数字化建设工作；二是经县委编办研究批复，在县司法局加挂蠡县人民政府行政执法协调监督局牌子，在各乡镇司法所加挂行政执法监督工作室牌子，着力构建“县乡双向发力”的工作体系。

七、行政权力制约监督科学有效

（一）自觉接受各类监督。一是十八届人大四次会议期间，县政府共承办人大代表建议63件，其中公交财贸13件、科教文卫14件、城建环保10件、公共安全6件、行政管理11件、农林水电8件、其他类1件。目前所有代表建议均已按规定办理完毕。从办理结果来看，答复规范化率、走访率、满意率均为100%，已解决或基本解决的33件，占52%；正在解决或已列入计划逐步解决的30件，占48%。二是政协十届四次会议期间，共收到政协委员提案70件。其中涉及科教文卫23件、城建交通19件、经济建设12件、农业农村6件、财政金融4件、生态环保3件、其它类3件。70件提案均在规定时限内办理答复完毕，办复率100%。从各单位反馈情况看，答复规范化率100%、走访率100%、满意率100%。从办理结果来看，70件提案中提出的问题，已经得到解决或基本解决的55件，占79%；正在解决或已列入计划逐步解决的15件，占21%。

（二）全面推进政务公开。我县坚持依法公开，以法治思维和法治方式做好新时代政务公开，严格落实政务公开责任制，为持续推进法治政府建设提供有力支撑。2024年蠡县人民政府官网发布文件及政策解读共21篇、公示公告378篇，行政执法公示平台公开各类执法信息346条，增强政府决策的透明度和公信力。聚焦重点领域和民生实事，深入推进基层政务公开标准化规范化建设，在政府门户网站开设重点领域信息公开，包括教育领域、助企纾困、食品药品监督、稳岗就业、养老服务、涉农补贴、社会救助、财政税费等栏目，共计发布信息173条，“我为群众办实事”栏目发布信息78条。完善各乡镇、各部门信息公开指南，不断推动政务公开规范化、制度化。

八、社会矛盾纠纷依法有效化解

（一）多措并举开展矛盾纠纷排查化解。一是开展多元化培训。全县232个行政村全部成立人民调解委员会，现有专职人民调解员56人，实现乡、村两级全覆盖。2024年以来，县司法局共组织培训5次，乡镇组织培训6次，培训总数达到3000余人次，不断提升法治素养。针对人民调解员队伍文化水平总体偏低问题，尤其是村级组织调解员文化程度偏低、年龄结构偏大，司法局选取身边具有代表性的基层司法案例，举办案例分析研讨会，进行沟通技巧和矛盾调解技巧培训，总结经验教训，提高实际问题处理能力。二是创新调解模式。建立了“多元化调解机制”。整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，形成了矛盾纠纷化解的合力。同时，引入律师、公证员、基层法律服务工作者等专业力量参与调解工作，提高了调解的专业性和权威性。做到“两所”信息共享，司法所与派出所建立畅通的信息交流渠道，派出所将日常接警中涉及的民事纠纷及时通报给司法所，司法所也将在基层排查中发现的可能引发治安问题的矛盾纠纷告知派出所。定期召开联席会议，总结交流矛盾纠纷化解工作的经验和问题。2024年，全县共排查调处民间矛盾纠纷2278件，化解成功2272件，调解成功率达到99.7%。

（二）积极推进行政复议化解行政争议主渠道作用。一是优化行政复议受理工作。坚持“应收尽收、存疑先收、容缺受理”，优化行政复议申请、受理等环节便民为民举措。2024年，全县共收到行政复议申请149件，受理119件，不予受理案件15件，案前调解和解3件，未补正视为放弃等其他结案情形12件。二是加强涉企行政复议工作。开展涉企行政复议专项行动，畅通涉企行政复议渠道，已在政务服务大厅设置涉企行政复议受案窗口。深入企业开展行政复议宣讲活动，引导企业遇到行政争议时通过行政复议维护自身合法权益,加大涉企行政争议调解力度，提高涉企行政复议案件办理效能，助力优化法治化营商环境。2024年共收到以企业为申请人的行政复议案件1件，已经办结。三是2024年出具行政复议建议书1份，从源头上预防行政争议发生，真正实现定纷止争、防患于未然，助力法治政府建设。

九、重大突发事件依法预防处置

（一）提升防灾减灾救灾能力。县减灾办下发《蠡县2024年“5.12”全国防灾减灾日活动方案》《7.28国际减灾日活动方案》等文件，并组织相关部门和乡镇积极开展防灾减灾现场活动；县应急局组织乡、村两级信息员参加了“国家级基层灾害风险隐患识别处置能力提升视频培训”和“2024年保定市灾害信息员培训班”，提升了广大基层信息员隐患辨识能力和信息报送水平；完成了“河北省减灾救灾APP”的推广和账号创建及培训工作。

（二）做好防汛备汛。一是与各乡镇签订2024年防汛工作责任书，调整蠡县防汛抗旱指挥部组成人员，对各乡镇、各单位防汛工作人员进行补充调整，健全防汛指挥协调机制，压实防汛责任。二是对防汛物资库物资进行盘点，按照《防汛物资储备定额编制规程》（水利行业标准SL298-2004）确定我县防汛物资储备数量、品种。三是修订《蠡县防汛抗旱应急预案》，组织开展2024年度县级防汛演练，提升应急处置能力。

（三）推进震害防御。一是根据省、市要求组织开展蠡县应急避难场建设工作。起草并下发《蠡县应急避难场所建设实施方案》，组织召开专题会议对各乡镇的建设任务进行讲解、培训并提出相应工作要求。截至目前，已利用现有的乡镇政府、村委会、学校、广场、公园等公共设施，改建了13个乡镇级短期应急避难场所，232个村级紧急避难场所，为我县应对突发灾情进行应急避难、救助等工作顺利开展提供了场地支持。二是建设项目抗震设防信息采集。2024年，组织县教体局、卫健局、住建局、电力公司等抗震救灾指挥部成员单位，完成了“建设项目抗震设防信息采集”工作。

（四）完善突发事件应对机制制度。制定完善了1个总体预案和31个部门专项预案，形成了我县健全的应急预案体系。

2024年以来，我县在法治政府建设方面做了一些工作，也取得了一定成绩，但工作中还存在特色亮点不够突出等问题。今后我们将进一步提高政治站位，按照全面提升依法治理能力水平的工作要求，严格规范公正文明执法，积极推动重点工作落实，加快法治政府建设进程。