蠡县应急管理局
2024年上半年工作报告
2024年以来，在县委县政府的坚强领导下，县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省、市、县决策部署，现将我局上半年工作开展情况汇报如下：
一、工作亮点；
加强安全生产培训工作
县应急管理局以专题培训和现场指导的方式，对我县工贸企业开展安全生产精准帮扶活动。在培训过程中，讲师结合行业企业特点，进行事故案例警示教育，讲解企业安全生产管理的基本知识和风险隐患防范实战技能。
截至目前我单位共到8个乡镇开展此项工作。培训企业260家，进企业帮扶40余次。
二、工作开展情况
（一）安全生产方面：今年上半年全县安全生产形势稳定，未发生安全生产事故。
1.领导高度重视，持续推进执法工作。党委书记、局长展朋辉高度重视安全生产工作，逢会必讲执法、多次带队执法，领导班子其他成员积极为执法工作建言献策，各执法中队认真完成各项执法工作任务。
2.优化营商环境，持续推进执法规范化。按照要求，计划内涉企执法必备案，备案必反馈，形成闭环管理。持续推进《蠡县应急管理系统安全生产分类分级执法方案》的实施，确保原则上一家生产经营单位对应一个层级的监督检查主体。坚持“双随机、一公开”监管原则，开展安全生产执法工作。严格落实三项制度。推进执法工作的规范化，统一自由裁量标准，严格遵循行政处罚程序，做到处罚依据准确、公开透明、裁量适当、同案同罚、应罚必罚。
3.加强帮扶力度，提高乡镇执法能力。帮扶指导能力较薄弱乡镇应综合执法队提升安全生产执法工作质量。着重解决基层执法人员不会执法、不能处罚的问题。
4.加强信息化建设，持续推进执法信息化。在“互联网+监管”的框架下持续推进“互联网+执法”工作，推进执法信息管理系统建设，严格按照应急部24小时直报系统要求对执法信息进行填报，河北省行政执法统计系统进行填报。
对纳入检查范围生产经营单位的监督检查覆盖率达到了100%，对发现的安全生产违法行为查处率达到了100%，对发现的问题隐患督促整改率达到了100%，对直接实施行政处罚的案件办结率达到了100%。目前为止共检查生产经营单位184家次，发现并整改问题隐患185项，立案19起，实施经济处罚26.5万元。已报送合格典型案例3起。坚决遏制了各类安全生产事故发生，为实现县域经济更高质量发展提供了良好安全生产环境。
(二)防灾减灾救灾及地震方面：
1.以县减灾办名义下发了《蠡县2024年“5.12”全国防灾减灾日活动方案》的通知，要求住建、电力、气象、消防、教体等县减灾委各成员单位在开展集中宣传的同时，要开展减灾宣传“五进”工作，扩大宣传范围，增加宣传手段。减灾宣传活动周开展集中活动1次，减灾宣传科普宣传、培训、班会等活动20余次，总计80余人参与，宣传覆盖社区、学校等2000余人次，发放宣传册800余份，减灾宣传品500余份，有效提高了广大群众的防灾减灾意识和自救技能；
2.进行了2024-2025年政策性农房保险招投标工作。此项工作根据政策要求结合实际情况，将项目分成不同标段，面向中小企业采购。
3.完成省厅四部门联合推行的全省覆盖的《综合巨灾保险项目》的财政支持和资金上缴任务。此保险保障了各类自然灾害及次生灾害所造成的全省城乡常住人口自有的、用于日常生活居住的房屋及其室内附属设施、室内财产损失，全省行政区域内因灾造成的人员死亡的赔偿，有效增加了灾害保险的赔偿额度和保障范围。
4.根据2024年新修订的《国家自然灾害救助应急预案》和省、市《自然灾害救助应急预案》对我县预案进行重新修订，目前正在进行调整。
5.在“国家自然灾害灾情管理系统”完成了保定市组织的灾情处置实操演练。此次演练共提出4种不同灾情及不同程度的受灾情况，通过实操演练提升了县级报灾人员针对不同情况下的报灾处置能力和对“国家自然灾害灾情管理系统”的操作熟悉程度。
6.组织乡镇、村级信息员参加了“国家级基层灾害风险隐患识别处置能力提升视频培训”和“2024年市级灾害信息员培训班”，提升了基层信息员隐患辨识能力和信息报送水平；完成了“河北省减灾救灾APP”的推广和账号创建及培训工作。
7.联合气象局适时发布气象灾害预警提示；必要时组织气象、水利、农业、住建、教体等减灾委成员单位召开会商。
8.完成“国家自然灾害救助资金管理系统”乡镇及村级账号创建和推广工作。此系统是国家开发用于灾后救助申请、审核、下发救助的综合系统，提供了灾害救助的系统化统计审核平台。
9.根据省、市要求组织开展蠡县应急避难场建设工作。起草并下发了《蠡县应急避难场所建设实施方案》，组织召开了专题会议对各乡镇的建设任务进行了讲解、培训并提出了相应要求。目前已利用现有的乡镇政府、村委会、学校、广场、公园等公共设施，改建了13个乡镇级短期应急避难场所，232个村级紧急避难场所，为我县应对突发灾情进行应急避难、救助等工作开展，提供了场地支持。
10.建设项目抗震设防信息采集。组织县教体局、卫健局、电力公司、住建局等抗震救灾指挥部成员单位，完成了“2023年建设项目抗震设防信息采集”工作。将我县2023年建设完成的项目在“全国房屋设施抗震设防信息采集和管理平台”系统进行了录入。
11.完成了一系列的培训工作。对乡镇级震情速报短息接收人员的统计上报工作；完成市应急局（地震局）2024年防震减灾督导执法检查的工作任务；完成了2024年度地震监测预报预警业务网络专题培训；
12.对地震预警监测终端、地震观测台站进行了巡查、维护。
（三）防汛和应急救援方面
1.健全防汛组织机构，完善防汛抗旱包联工作机制
在以县委书记任政委、政府县长任总指挥的防汛抗旱指挥部基础上，执法局设立1个城区防汛抗旱指挥部，13个乡镇成立乡镇防汛抗旱指挥部，24个主要成员单位设立防汛指挥机构。形成了统一领导、统一调度的蠡县“1+1+13+24”防汛指挥体系。
2.落实会商研判机制，抓好预警响应
充分利用气象、水利等部门监测预报预警机制，第一时间通过微信群、短信消息等手段，将预测预警信息传达到各部门各乡镇、村。针对强对流、强降水天气，县防办及时组织应急、水利、气象、综合执法、住建、农业等部门开展会商研判，会商研判结果第一时间上报县防指，视情况启动相应的应急响应。
3.修订完善应急预案，组织开展各项演练
4月份县防办组织专业人员结合我县去年强降雨过程暴露出的问题对《蠡县2024年防汛抗旱预案》进行了修订。结合我县蠡吾镇北陈村、南庄镇张刘庄村、鲍墟镇榆林村和曲堤镇西庞果庄村4个河道村实际，编制了《蠡县行洪河道区域人员转移预案》。6月4日，县防汛抗旱指挥部办公室在南庄镇张刘庄村组织开展2024年洪涝灾害抢险救灾及人员转移安置演练活动，有效检验了应急处置能力，锻炼了应急队伍的快速反应和协同配合能力，为应对事故、险情积累了宝贵经验。
4.全面排查防汛风险隐患，夯实工作基础
对潴龙河河道及堤防、12处河道险工、2处涉河在建工程（潴龙河治理项目，该项目已进行应急演练，资料完善）、1处县级防汛抗旱及应急物资储备库进行了排查，未发现安全隐患。同时，执法局出动排查人员200余人次，清淤车60余辆次，对50公里城市排水管网及城区所有排水口、井室进行了排查，现管网清淤已基本完成，发现19处城市收水口、井室破损情况，已全部进行了更换修。。
5.充实防汛物质储备，做到常备不懈
4月份重新对县级防汛抗旱物资库物资进行盘点和充实。现有防汛物资27种，物资价值共计83万元。县防办安排专人定期对发电机、卫星电话、冲锋舟等进行检查和维护，确保设备始终处于良好状态。
6.抓好应急抢险队伍建设，提供工作保障
全县共组建各类抢险队127支，共计3174人。其中综合性消防救援队伍1支30人，县级各部门防汛抢险队伍16支300人，社会性应急救援队伍3支119人，各乡镇群众性防汛抢险救援队伍107支2725人。
三、存在的问题及下一步工作谋划
（一）存在的问题
1.安全生产方面
（1）典型案例报送工作存在前松后紧的情况。上半年典型案例报送工作已完成，但第一季度未报送1起，已合格的典型案例1起为4月份，另外2起为5月份案例。一方面是由于生产经营单位受经济形势影响开工晚，另一方面执法队还未充分认识到典型案例示范、警示、指导的作用。在市应急局公布的数据中，我局典型案例报送工作属于中等水平。
（2）应急部直报系统、应急部互联网+等平台录入不规范。存在填报不规范的情况一方面是平台录入系统升级比较频繁，导致会出现漏报项的情况出现，另一方面个别执法队录入人员调整导致。但各平台执法数据经过修改，能做到数据一致，在市应急局公布的数据中，我局平台数据报送工作处于各县市区中等水平。
2.防灾救灾及地震方面
（1）在灾害信息员培训及待遇方面方面还存在欠缺。基层灾害信息员一般为村委会干部，往往身兼多职，还存在年龄偏大问题，对于各类信息报送系统和APP接受程度不高。同时，对于灾情统计方面的认知不正确，认为报灾统计后又不给救助，统计也是无用功。
（2）各类系统使用方面。现在各类系统繁多，乡镇、村级相应的操作还需要开展系统的培训工作。
3.防汛和应急救援方面
应急救援力量难以高效整合，原因是综合性消防救援队伍实际仍然实施垂直管理，地方没有应急救援队伍，社会救援力量分散等原因，造成应急救援队伍力量难以整合。
应急指挥中心在应对突发事件时面临着多方面的挑战，需要从技术进步、制度完善、人员培训等多个角度加以改进和优化。
（二）下一步工作谋划
（1）对填报工作加大培训力度，并及时通报填报情况，规范应急部安全生产行政执法统计系统（24小时直报）、应急部互联网+执法系统和河北省行政执法质量数据汇总分析系统、月度执法质量报表、12类台账报送工作，做到保持高度一致，完全吻合。
（2）持续组织集中学习、自学、研讨等形式学习《安全生产法》《河北省安全生产条例》《河北省优化营商环境条例》《河北省应急管理系统行政裁量权基准》《2024年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》《工贸企业重大事故隐患判定标准》《安全生产执法手册（2020年版）》，并开展执法文书制作、执法数据录入、执法知识考试、执法装备使用演练、互联网+执法等比赛。
（3）持续推进典型案例查处报送工作，重点围绕危化、工商贸行业重点检查事项（2020版执法手册规定）开展执法检查；围绕安全评价机构、特种作业人员、涉行刑衔接违法行为和围绕企业主要负责人责任落实开展执法检查；按时完成质量合格的典型案例报送工作；充分发挥典型案例示范、警示、指导作用。
（4）加大考核力度和频次，对日常执法严格按照一季一评一调度的要求，督促各执法股室（队）加大执法力度，按计划抓好工作落实。对所有执法案卷实行统一审核、审批，做到违法事实清楚，证据确凿，使用法律正确，程序规范。
（5）坚持按照《河北省应急管理系统进一步优化营商环境20条措施》对企业检查情况向纪委党风廉政室报备和反馈。将廉洁自律贯穿于执法检查全过程，广泛接受监督。杜绝不作为、乱作为和权钱交易、徇私枉法等违法违纪行为，做到依法执法、廉洁执法、文明执法。
（1）提升应急避难场所建设。对改建的应急避难场所进行进一步的提升和补全应急避难功能和物资设施设备，以应对灾情应急避难转移的需求，切实发挥应急避险“安全岛”作用。
（2）广泛宣传教育。加大对防灾减灾救灾工作的宣传力度，谋划“7.28”国际减灾日等宣传活动的开展及工作安排，加大力度提升社会各界对防灾减灾知识的认知度。
（3）针对各类系统开展相对应的培训工作或者课件，组织各乡镇、村进行学习、培训。
（4）针对灾害信息员开展技能培训，提升基层信息员工作水平和对自身工作的认可度。
（5）完善预案。根据上级预案结合我县实际，认识修订我县相关预案。
3.防汛及应急救援方面
（1）继续紧密筹划、积极部署，组织相关单位按计划开展应急救援演练工作，含两个科目：1、学校的消防地震逃生演练；2、防汛演练。
（2）继续协调社会力量：加强与蠡县阳光应急救援协会、保定蓝天救援队、蠡县雷霆救援队等单位的联系，协调调度社会救援力量参与指导我局各项应急演练。
（3）组织审核企业事故应急救援预案的备案工作。
四、对县委的建议
县委作为我县的政治核心，始终坚持以人民为中心的发展思想。近年来，我县在县委的坚强领导下，取得了令人瞩目成绩。
希望县委接下来继续大力支持我县安全生产和应急体系建设，进一步加强我县应急队伍建设、增强应急保障能力。
2024年7月1日
