蠡县2022年度法治政府建设情况
工作报告
今年以来，我县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平法治思想,扎实贯彻落实中央、省、市、县工作部署，努力提高全县各部门全面依法履职能力，坚持用法治思维和法治方式推动工作，提高依法执政、依法行政水平，现将今年以来蠡县法治政府建设各项工作开展情况报告如下：
一、强化法治政府建设组织领导
（一）加强党对法治政府建设的领导。一是今年以来，我县印发了《蠡县法治政府建设实施方案（2022-2025年）》《蠡县2022年法治政府建设工作要点》，为推进依法行政，全面建设法治政府提高政府治理体制和治理能力现代化水平提供了政策依据。二是6月15日，县委召开2022年上半年法治政府建设重点工作汇报会。5月20日，县政府召开法治政府建设工作汇报会，就上半年法治政府建设中出现的问题进行梳理，拿出解决办法，会议强调，一要切实提高重视程度，二要强化法治责任，三要健全推进机制。三是去年12月份，我县制定《蠡县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》（蠡发[2021]19号）《2021年蠡县法治政府建设工作要点》（蠡依法行政办[2021]1号）文件 ，为提升县域社会法理法治化水平，推进政府治理体系和治理能力现代化提供了具体工作要求。多次在县委常委会会议、政府常务会议上开展学法工作。今年以来，印发了《蠡县法治政府建设实施方案（2022-2025年）》（[2022]-11）《2022年蠡县法治政府建设工作要点》（蠡依法行政办[2022]1号），为加快构建职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、人民满意的法治政府，推动全县经济社会高质量发展，提供了制度保障。四是县委全面依法治县委员会及其议事协调机构配备齐全，职责明确。今年以来组织了交通运输领域、取缔非法载客三轮四轮车、乡镇安全生产等多次联合执法活动，并对活动成效进行了督导检查。6月15日，我县召开中共蠡县县委全面依法治县委员会第五次会议，就持续深入学习习近平法治思想、深入贯彻全面依法治县、扎实开展法治政府示范创建提出了更高要求。
（二）强化考核评价和督促落实。一是去年以来，县委、县政府主要领导将履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，并专门开展了述职报告。同时要求各乡镇、县直各部门主要负责人落实推进法治建设第一责任人职责。二是2021年，县委组织部、县委政法委分别按照法治建设、平安建设各项职能分解，对绩效目标运行情况进行了专项考核。
二、依法全面履行政府职能方面
（一）加大简政放权力度。一是2022年3月，制定了《蠡县政务服务马上办、网上办、就近办、一次办、自助办提升工程工作方案》（蠡政务[2022]2号）文件，实现8月底前全面完成推进即时办理马上办、线上办理网上办、多点办理就近办、创新办理一次办、智能办理自助办等功能。目前，已编制公布“五办”事项清单、实施清单。8月份实现优化“五办”办理平台、延伸“五办”服务体系等工作。二是2021年已清理变相设置行政许可事项，实现清单之外无审批。制定《蠡县行政许可中介服务事项清单》，明确设定依据，申报条件等相关内容，并在县政府官网向社会发布。在办理户口迁移、社保、异地就医、食品经营许可等业务中，我县已全部列明证明事项清单，并进行了告之承诺制说明。大部分部门进行了网上公开。涉企经营许可事项已全部完成“证照分离”改革全覆盖、“一窗受理，并行办理”。
（二）全面落实权责清单、负面清单制度。各部门权责清单已在去年6月份制定完成并在政府官网进行公开。并且在清单公开后，根据国家法律法规规章的立改废和部门职责调整等情况对清单实行动态管理。市场准入负面清单已在政府官网进行了公示，做到清单之外皆可依法平等进入。今年以来，制定了我县《2022年行政事业性收费目录清单》，并进行网上公示。各部门对乱收费行为制定了投诉举报制度，设立了局长热线和举报箱。
（三）加强事中事后监管。推进“双随机、一公开”监管，一是建立抽查机制，夯实基础数据。出台实施方案、抽查计划等相关文件，将全县涉及的法定检查事项全部纳入随机抽查事项清单，确保“清单之外无检查”。今年以来，我县进行了学校食品安全、律师从业情况等多次联合抽查工作。二是全面接受社会监督。加大推广“河北省双随机监管工作平台”系统，确保抽查检查结果自动归集到企业名下并通过国家企业信用信息公示系统（河北）、“信用河北”、县政府网站及部门门户网站等进行公示。三是加大移送惩戒力度。着力推进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，对抽查发现的违法失信行为实施联合惩戒，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。四是为加快构建以信用为基础的监管机制，5月份，我县制定《推进企业信用分级分类监管工作实施方案》《蠡县失信被执行人联合惩戒措施事项清单》等相关监管措施。为鼓励违法失信当事人主动纠正违法失信行为，消除不良影响，我县相关部门制定出专项信用修复管理办法。
（四）优化法治化营商环境。一是2021年以来，我县出台了《蠡县烟草制品零售点合理布局规定》《蠡县新增县级政府储备粮管理实施意见》等开展公平竞争规范性文件，并附专项公平竞争审查表等材料。用以规范清理地方保护、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的做法。二是 “一件事一次办”。去年以来，积极推进“百事通”改革、“一业一证”改革，对106个场景实行套餐式服务。实现“全市通办”事项17项，与唐县等6县实现跨县通办事项25项。有效解决了企业和群众异地办事遇到的“多地跑”“折返跑”等堵点难点问题。三是出台《蠡县政务服务中心管理规定》，完善了一次性告知、首问负责、限时办结等制度，力争做到服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。
（五）优化公共服务。一是全县243项行政许可事项、7项政务服务事项列出清单，向社会公布。二是以整合促便捷，推进线上“一网通办”。全县32个部门共1135项政务服务事项均已录入“河北政务服务网”，申请人可以先行网上查询、申报，审批部门网上预审，网上可办率100%。三是相关部门制定出台了政务服务标准和规范，首问负责制、一次性告知制度健全。四是开展了政务服务“好差评”工作，截至目前，全县部门评价覆盖率100%，事项评价覆盖率90%以上，累计评价数量80万余条。五是2021年，我县12345政务服务热线共接收工单14488件（不含重复件），已办理14488件，办结率100%。工作中，全面落实“接诉即办”要求。政府热线办、督查室联合纪委监委对各单位常态化开展专项督查，将热线办理情况纳入部门、乡镇动态考核。
三、依法行政制度体系完善
（一）健全政府制度建设机制。一是去年6月，县政府办印发了《关于转发《保定市行政规范性文件管理规定》的通知》（[2021]6号），要求全县一要提高站位，二要正确把握《规定》的主要内容，三要制定流程图，严格履行《规定》的报送流程，四要严格执行公开报备。二是紧密结合我县发展和实际，制定规范性文件，以促进中心工作。三是坚持民主集中制，建立谁主管谁负责、谁牵头谁协调的工作机制，健全科学决策民主决策依法决策机制。严格落实党内法规，加强监督检查，不断提高执行力。严格执行《蠡县重大行政决策程序暂行规定》，提高决策质量和效率，明确决策责任。
（二）提高公众参与度。坚持规范性文件定期向社会公布，广泛征求各涉及方意见建议。积极回应人大代表、政协委员提出的规范性文件建议提案。配合上级立法调研各项工作安排，广泛听取、收集各方意见，认真汇总整理上报，为上级立法工作提供切合社会实际的参考意见。
（三）加强规范性文件监管。去年以来，蠡县邀请市司法局专家就推进规范性文件制定备案清理工作进行了业务培训和工作部署。县政府办公室转发《保定市行政规范性文件管理规定》，公布了发文核签格式和政府规范性文件制定流程图，从全县总体上对规范性文件制发提出明确要求。去年以来，我县加强规范性文件监管工作，严格落实发文前审查制度。在办理行政复议案件过程中，没有因行政规范性文件内容违法被复议机关否决的案件。
（四）及时开展备案审查和清理工作。严格按照规范性文件管理规定对规范性文件进行备案审查，所有规范性文件均按要求在网上进行公开并按照规定时限进行报备，报备及时率、规范率均达到100%。定期开展规范性文件清理。制定了《蠡县行政规范性文件后评估制度》，开展规范性文件后评估。
四、重大行政决策科学民主合法
（一）依法决策机制健全。起草制定了《蠡县重大行政决策程序暂行规定》《蠡县人民政府重大行政决策合法性审查制度（暂行）》，从决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等方面提出明确要求，为健全科学、民主、依法决策提供政策保障。推进重大事项、规范性文件出台前向县人大常委会报告制度。
（二）合法性审查。县依法治县委员会印发了《关于切实加强党政机关法律顾问工作的通知》（蠡治县委[2021]1号）。通知明确要求，充分发挥党政机关法律顾问职能作用，全县各部门应当将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，重大行政决策必须征求法律顾问意见，规范性文件必须经过法律顾问合法合规审查。目前，我县党政机关已按要求全部配备法律顾问。
五、推进严格规范公正文明执法
（一）行政执法权责统一、权威高效。一是在2021年，为切实加强乡镇与县直派驻机构的协作配合，科学合理划分乡镇与县级职能部门的职责关系、权限，厘清乡镇内设机构与综合执法队的职责边办，县委深化机构改革领导小组印发了《乡镇与县直部门派驻机构协调配合机制》（蠡机改[2021]1号）《乡镇综合行政执法协调配合机制》（蠡机改[2021]2号）两个机制文件。二是今年3月初，我县开展了乡镇执法大培训活动，并在后续工作中，全部乡镇进行了一轮行政执法检查。6月份，司法局、应急局联合进行了13乡镇安全生产执法大检查。
（二）深化行政执法体制改革。一是我县已组建完成市场监管综合执法队、交通运输综合执法大队、文化市场综合行政执法队、农业综合行政执法大队四个领域综合行政执法队伍，均实行“局队合一”体制，在相应局机关挂牌。二是县司法局将涉及下放的112项行政执法事项及时下放、承接到乡镇。并安排各下放单位及时跟进、及时交接，并加强业务培训，确保工作无缝对接、执行有序。各乡镇执法队在县直部门的支持下，积极主动地开展行政执法工作。三是创新执法方式，力争做到：1.树立服务理念，从管制向服务转变，从强制性向非强制性转变。2.完善服务机制，既依法执法又注重保护行政相对人的合法权益。3.创新服务方式，将违法风险点进行事前告知，预防行政相对人违法犯罪行为的发生，降低社会管理成本。
（三）加强重点领域行政执法。一是印发《2022蠡县全力整治非法载客三轮、四轮车专项行动实施方案》，开展多部门联合行动，1月份以来，共查扣非法载客三轮、四轮车66辆，进一步规范了城区交通秩序，优化了城市环境。6月份以来，公安交警、交通、执法等部门在主城区坚持常态化查控，确保专项行动取得长期效果。 二是组织药品流通领域、药品零售药店执业药师“挂证”行为专项整治等专项检查工作。三是开展大气污染综合治理攻坚行动，深化打击各类污染环境违法犯罪行为。加强打击“散乱污”企业，涉土壤违法犯罪行为。四是开展危险化学品、特种作业人员安全专项治理。成立专项工作领导小组，开展集中摸排。五是加强对假冒伪劣和“山寨”食品的打击力度。
（四）深化拓展“三项制度”改革。一是在乡镇改革过程中，司法局多次组织对全县行政执法人员进行行政执法“三项制度”、法律知识和执法实践培训考试。二是组织部、编办、司法局联合对乡镇综合执法队业务开展情况进行督导检查，主要检查三项制度贯彻落实及行政执法案卷归档整理情况。2022年3月初，组织全县13乡镇行政执法人员开展乡镇行政执法试点以及大培训工作，随后开展了一次执法大检查活动，有效推动了乡镇综合执法水平。此外我们全面加强新《中华人民共和国行政处罚法》的学习实践，进一步完善行政执法程序，规范执法案卷，落实行政裁量权基准制度。
（五）全面落实行政执法责任。去年以来，为提升执法办案能力和水平，提高办案质量，全县各执法部门多次开展执法检查监督工作，取得良好效果。按照上级部署，每年进行一次案卷评查，并积极参与全市重点部门案卷评查工作。在落实执法责任工作中，绝大多数部门都设立了投诉举报制度、举报热线、举报箱等。起草了《行政执法过错责任追究办法（暂行）》《领导干部干预行政执法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度（草案）》。
（六）健全行政执法人员管理制度。一是从持证、着装等方面完善了乡镇综合行政执法队行政执法人员日常管理制度，规范好执法人员的执法行为，提升执法工作的公信力和执行力。二是制定执法辅助人员管理办法、考核办法，进一步规范辅助人员管理，增强职业认同感和荣誉感，更好发挥辅助人员的任用。三是全县行政执法经费统一纳入财政预算，罚没收入同执法机关经费、执法人员考核完全脱钩。
六、行政权力制约监督科学有效
（一）自觉接受各类监督。去年以来，我县各级各部门自觉接受各类监督，各项权力制约高效。一是人大监督情况，2021年承办人大代表建议129件，答复规范化率100%、走访率100%、满意率100%，政协提案共189件，答复规范化率100%、走访率100%、满意率100%。二是2021年行政诉讼案件共有30件，行政负责人出庭应诉14次，未出庭应诉均与工作或会议相冲突。三是各乡镇、县直部门坚持将行政权力制约和监督纳入日常监管工作中，自觉接受、配合监察机关开展监督工作。四是落实审计监督。重点开展了国家重大政策措施落实跟踪审计、促进就业优先政策落实审计、乡村振兴政策及资金审计、县本级2020年度预算执行、决算草案编制审计、2020年度预算执行和其他财政收支审计、新冠肺炎防控资金、物资审计、领导干部经济责任审计。五是落实了统计监督。
（二）全面推进政务公开。为保障群众对政府工作的矫情权、参与权和监督权，推进阳光政府，今年4月份，县政府办印发了《蠡县政务公开工作考核办法》。《办法》规定了政务公开文件要依法依规公开、严格考核机制、强化日常监管。同时，政府办组织全县行政机关工作人员通过自主学习，网上答题的方式检验学习成效，提升全县各级干部政务公开意识。
七、社会矛盾纠纷依法有效化解
（一）健全依法化解纠纷机制。一是认真贯彻落实《健全完善社会矛盾纠纷“三位一体”多元化解机制实施方案》（蠡治县办[2019]6号），以人民群众和政府有关职能部门为主体，以乡镇（社区）为重点，从源头上预防和化解各类社会矛盾纠纷，充分发挥三调联动积极作用，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护社会和谐稳定。去年来，我县未发生重大信访案件。二是人民调解员队伍建设完善，全县共有调解组织241个，调解员1080人，232个村调委会，7个社区调委会。2020年人民调解员以案定补39400元，已于2021年发放；2021年人民调解员补贴经费47910元，正待核实发放。三是落实谁执法谁普法责任制，制订了《2022年全县普法与依法治理工作要点及责任分工》。
（二）加强行政复议工作。一是为进一步提升行政复议办案质量，成立了蠡县行政复议委员会，明确了委员会的主要职责。二是去年以来，我县共办理行政复议案件25个。改进和完善了复议案件信息统计。三是按照上级行政复议改革要求，拟定出蠡县行政复议改革方案初稿供领导决策参考。四是行政复议办案场所2间房，面积约40平方，费用足够，硬件设备配备齐全。为申请人进行申请复议，司法局制作了复议申请书样本和行政复议指南。
八、重大突发事件依法预防处置
（一）依法依规做好疫情防控工作。一是在依法推进《蠡县预防新冠肺炎疫情实施方案》《蠡县应对新冠肺炎疫情应急预案》等相关措施规定的基础上，严格按照《中华人民共和国传染病防治法》《蠡县突发公共事件卫生救援应急预案》等相关法律、法规及预案开展执法活动，加大对危害疫情防控行为的执法力度，依法推进各项防控和应急措施。二是积极开展应急处置中为特殊人群提供线上线下保障服务。6月18日，蠡县医疗卫生集团创新医疗护理模式，开展“医护到家”服务工作。患者通过电话预约，医院立即派出医护人员为出行不便患者提供居家服务。
（二）完善突发事件应对机制制度。制定了1个总体预案，22个专项预案和31个部门预案，形成了1+22+31应急预案体系。
（三）提高突发事件依法处置能力。一是回应群众关切，今年3月29日，县防控办组织了一次新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会，就我县流调等各项工作现状以及下一步疫情防控具体措施向社会各界做了回应。二是加强应急指挥体系建设。增强风险防范意识，强化自然灾害、事故灾难等风险防控责任，实现与省应急指挥系统互联互通，并保障2名同志24小时应急值班值守，以应对突发事件及时应对处置，增强应急处置的针对性、实效性。三是提升舆情管理和处理能力。县委网信办加强网络媒体的管控，对敏感、突发和重大网络舆情，组织应急局等单位进行会商研判，及时做好网络舆情的线下处置。做好正面发声，对群众关切的问题及时回应，准确发布权威信息。四是去年以来，先后组织学校应急疏散演练、防汛应急救援演练、加油站防火演练、天燃气管线泄漏演练、燃气储备库火灾演练、信誉楼商厦灭火疏散演练等活动，进一步提升了应急预案的针对性、可操作性，切实增强风险管控能力。五是对容易引发防汛灾害的危险源、危险区域进行了调查、登记，制作出示意图。
九、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高
（一）树立重视法治素养和法治能力用人导向。我县高度重视法治素养好、依法履职能力强干部的提拔重用。2021年度绩效考核体系纳入法治建设、法治蠡县建设等考核内容。2021年以来县政府领导班子成员无因严重违纪受到处分、无违法犯罪被追究刑事责任。
（二）强化对政府工作人员的法治教育和培训考查。一是为进一步提升各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，2021年，县委组织部等四部门组织全县县处级、乡科级及以下干部进行了宪法法律知识考试。二是县委党校分别在2021、2022分5次就习近平法治思想、民法典等内容进行了法治教育培训。三是县人大严格落实并开展了国家工作人员宪法宣誓制度。
十、下一步工作计划
2022年以来，我县在法治政府建设方面做了一些工作，也取得了一定成绩，但工作中还存在亮点特色不够多等问题。今后我们将进一步提高政治站位，按照全面提升依法治理能力水平的工作要求，严格规范公正文明执法，积极推动重点工作落实，加快法治政府建设进程。
