《蠡县消防事业发展“十四五”规划》 政策解读 

一、指导原则

“十四五”期间，蠡县消防工作将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“人民至上、生命至上”的根本要求，认真贯彻落实党的十九届四中全会、习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神和关于应急管理、防灾减灾救灾工作重要论述，坚持“两严两准”和“五个不动摇”队伍建设总要求，深入落实“三定”方案和新《条令》《纲要》，全面落实社会消防安全责任制，不断增强蠡县消防设施以及消防装备建设水平，提高消防队伍整体素质，提高消防队伍战斗能力，普及消防知识，促进消防文化的全民普及，为“十四五”期间全县经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

本规划按照“预防为主，防消结合”的消防工作方针，完善城市布局，规划城市消防体系。坚持以人为本，遵循“科学合理、技术先进、经济适用”的原则，优化处理蠡县规划建设发展与消防安全保障体系的相互关系，体现消防规划的先进性、前瞻性、操作性和适应性。

二、回顾“十三五”

“十三五”期间，蠡县县城建设有了较大的发展，蠡县消防救援大队在县委、县政府的正确领导下，坚持建立健全消防工作责任体系，加强公共消防设施建设，大力发展多种形式消防队伍，在消防车通道等方面取得了很大成绩，保持了火灾形势持续稳定，基本实现了消防工作和经济社会协调发展。

但是由于全民消防安全意识不强等原因，蠡县县城公共消防设施建设仍滞后于县城建设的发展需要，消防安全布局仍存在一些严重隐患，预防和扑救火灾的能力不能适应县城的发展，仍存在一定的安全隐患。

（一）“十三五”期间消防安全布局现状

1.县城公共停车场的建设、管理跟不上城市建设、发展的实际需要，商贸区交通拥挤，严重影响火灾扑救工作的开展。

2.居民住宅区停车位（库）建设标准滞后于家庭汽车的发展的需要，消防车通道堵塞现象严重，直接影响居民火灾的扑救。

3.集贸市场或营业摊点违章建设、占道经营的现象依然存在，经常堵塞消防车通道和影响消火栓的使用。

4.人员密集区消防措施不完善。

（二）“十三五”期间消防站现状及存在问题 

1.现状概况

县城现有二级消防站1座，位于蠡县蠡吾镇平安东路，占地面积8300平方米，建筑面积2618.66平方米。现有人员35人，配备消防车5辆，接警电话5部，火警专线3条，消防通讯设备基本齐全，指挥系统正在逐步完善。

2.存在的问题

（1）消防站数量不足

县城现状仅有一座二级消防站，位于蠡县蠡吾镇平安东路，消防站还要同时兼顾周边乡镇的消防任务。中心城区规划面积约31.86平方公里，经济开发区规划面积约20.14平方公里，辖区面积均远远超过《城市消防站建设标准》的有关要求，不能保证消防车在接警后5分钟到达责任区边缘的要求。

（2）消防战斗员编制不足，影响现有消防站灭火救援能力的发挥，消防人员不足，现有人员不能满足灭火和抢险救援工作的需要。

（3）消防队装备存在的问题

消防站所配备的车辆器材装备不能适应新的经济形势下灭火和抢险救援任务的需要。主要体现在三个方面：一是部分车辆老化；二是缺少个人防护装备和专勤器材，如各种防毒、破拆、排烟、救生等各种高新科技的专勤器材。三是缺乏特种消防装备。处理毒气事件、化学品爆炸事故等特大灾害事故及重大灾害的防护、救援、抢险等特种装备也比较缺乏。

（4）缺乏社会抢险救援联动机制

处置重特大化学灾害事故、交通事故、恐怖事件等，仅靠消防救援队伍是远远不够的，还需要相关部门、相关力量、相关专业人员、相关装备联合处置，须尽快建立社会抢险救援联动机制。

（三）“十三五”期间消防供水现状

1.供水现状概况

目前，蠡县由县城现状供水厂供水，地表水厂一期设计规模为4万吨/天，现供水是1.3吨吨/天,总设计规模为6万吨吨/天。现状管网系统为枝状方式，管径在DN100—DN200之间，总长度为49.9km。

2.市政消火栓及消防水鹤现状概况

消防用水主要取自市政消火栓，县城现状有128座消火栓，主要分布在紫薇路、维明路、范蠡路、蠡吾大街以及永盛大街等主要街道。目前能便于消防取水的仅有平安东路消防站附近一处。

3.存在问题

（1）供水管网问题

随着城市建设的发展，经过不断更新改造逐步形成了目前的输、供、配水能力。但随着城市建设步伐的加快，城市供水管网的建设显得相对滞后，特别是随着城市规模的扩展，供水向周边辐射范围增大，供水系统在短期内很难达到环状供水要求。另外，城市一些老居民区、厂企的供水管道改造较慢，一些地区因老的小口径管道结垢等因素，影响市政消火栓的流量和压力。

（2）市政消火栓问题

市政消火栓是消防取水的主要设施。在县政府的重视下，最近几年市政消火栓建设取得了很大成就，但是，由于建设、管理等责任落实不到位，造成目前市政消火栓仍存在很多问题。

第一，消火栓数量不足，目前只在紫薇路、维明路、范蠡路、蠡吾大街以及永盛大街等主要街道上设有消火栓，不能满足县城规划范围内消防用水的及时补充。

第二，依法建设的自觉性不够，依据相关法律、法规，市政消火栓应该由市政公用部门与道路、市政供水等工程同步建设，但由于各部门间的协调问题，同步协调性较差。

第三，安装质量不高，易于损坏，不方便使用。市政公用工程建设涉及到多家单位，由于缺乏必要的协调，市政消火栓的安装质量并不高，主要表现在以下几点：一是安装位置往往与道路绿化的矛盾处理不好。一些安装在绿化带内的市政消火栓，由于周围绿化品种选择不当，又缺乏明显标志，易造成使用时寻找困难；二是部分消火栓距机动车道边缘距离过小，又未设必要的保护设施，极易被机动车损坏；三是在道路改造过程中，对原有消火栓的安装位置、栓口离地高度不及时作相应调整，造成道路改造后原有消火栓不能正常使用。

第四，维护制度执行不力，破损现象严重。市政消火栓作为消防灭火取水的主要设施，要保证在任何情况下都完整好用，就必须有一个很严格的维护保养制度。城市供水部门要把市政消火栓作为供水工程中的一个重要方面，完善定期检查、维修制度，切实保障已建市政消火栓的完好率。

第五，单位内部室外消火栓供水能力及可靠性差。由于受自来水增容费及管贴费用的影响，单位内部设置的室外消火栓，水表口径小于100毫米的情况比较普遍，影响管道通水能力。另外，厂企内部市政管网绝大多数情况下只有一条进水管，一旦遇到管网及附件维修，室外消火栓的供水就没有保证。

（四）“十三五”期间消防通信现状

1.城市通信现状

蠡县城区现有电信局两座，分位于育才路与永盛大街。交换机总容量为18000门，实装机11000门，实装率为61％。

2.消防通信现状

蠡县消防救援大队设有119火警台（消防指挥中心）。接警形式为119火警台集中接警。

3.消防通信存在的主要问题

（1）重点单位无消防报警专线。按规定，重点保护单位应各设1对报警专用线，但目前这方面基本上还是空白。

（2）因未与公安、供水、供电、供气、医疗救护、交通管理、电信、生态环境、气象、应急等部门设置火警调度专线，在发生重特大恶性火灾和灾害事故时，不能迅速协调有关单位力量，提高救援效率。

（3）无线通信系统管辖区覆盖网有待加强。

（4）近几年计算机技术，移动通信技术的发展极为迅速，消防通信调度指挥系统应充分利用这些技术条件，进一步加强消防无线通信网络的建设。

（五）“十三五”期间消防车通道现状

1.现状概况

县城的道路网结构不完整，紫薇路、维明路、范蠡路三条横向道路及蠡吾大街、永盛大街两条纵向道路为县城的主要道路，城市次干路和支路网的建设明显滞后于主干路系统，且老城区部分现状道路路面窄，断头路较多，功能混乱，人车混行，道路等级不明显。

2.存在问题

（1）道路网级配不合理，微循环交通缺乏

道路设施配套不合理，主要承接疏散作用的次干路、支路数量不足、覆盖率低，包括小巷互通在内的城市“微循环”交通建设没有及时跟上。

（2）静态交通设施缺乏，车辆停放无序

目前主要靠占用人行道和非机动车道解决停车问题，县城部分道路虽已规划了机动车停车位，但仍存在机动车随意停放现象。由于现阶段机动车拥有总量不断很高，停车问题必将成为束缚城市整体形象的影响因素之一，也将影响消防车通道的通畅。

（3）旧城区路面狭窄，存在安全隐患

旧城区大部分路面狭窄，给水、排水、燃气等管道很难铺设，导致旧城区改造难度加大。消防、急救车辆难以进入，存在安全隐患。

三、“十四五”的问题与挑战

（一）消防安全责任体系尚需进一步完善

少数部门仍然对消防工作重要性认识不足，责任落实还不到位。

乡（镇）人民政府等基层政府组织机构，消防安全网格化管理制度运行仍不规范，消防管理“末端”存在盲区。部分行业对本系统、本行业消防安全管理力度不大，行业性火灾隐患问题突出。

部分企业消防安全主体责任没有真正落实到位，消防组织不健全，消防制度不落实，违法、违规、带“病”经营现象仍然存在。全县应急救援联动体制不够完善，相互协调沟通不畅通，消防救援的合力尚未形成，重业务轻安全的倾向仍较明显。

（二）覆盖城乡的灭火应急救援体系并未完善

目前蠡县社会化消防工作格局逐步完善，但是公共消防设施和消防装备建设并未实现全面达标，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系并未完善，公民消防安全素质仍需普遍增强，全社会抗御火灾能力亟待更大提升。

四、“十四五”的任务与目标

整体目标：到2025年，蠡县“十四五”消防救援发展规划落实到位，消防工作与经济社会发展稳中有进，社会化消防工作格局逐步完善，公共消防设施和消防装备建设全面达标，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善，公民消防安全素质普遍增强，全社会抗御火灾能力明显提升。

（一）加强消防队伍与消防装备建设

提升蠡县专业消防人员的专业力量，实现公共消防设施和消防装备的全面建设，实现全县公民消防安全素质普遍增强，促进救援力量体系进一步完善，提升全社会抗御火灾的能力。

（二）落实消防宣传教育培训

构筑“舆论引导、教育渗透、社会传播、全民参与”的宣传工作格局，公众消防安全意识和自防自救能力显著提升，全民消防常识知晓率达100%，消防控制室值班操作人员持证上岗率达100%。

（三）增强队伍实战攻坚能力

灭火应急救援力量系统基本完善，指挥体系高效顺畅，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，分区域完善专业训练设施，执勤训练改革扎实推进，队伍灭火救援核心战斗力明显提升。

（四）进一步提升消防安全布局

消防安全布局是城市消防规划的重要部分，是贯彻消防工作“预防为主，防消结合”方针的具体表现，也是决定城市消防整体环境的重要因素，其主要目标是保障城市各项功能基本协调，各项建设有利于城市的健康发展。“十四五”期间继续优化蠡县消防安全布局，提高居民居住安全质量，为促进社会经济发展保驾护航。

五、“十四五”的主要措施

（一）夯实明确责任主体

1.落实党委政府领导责任制

党委政府严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、社会治理体系和治理能力建设，定期研究解决消防问题，切实加大对消防工作的领导和消防安全的投入，确保消防工作与经济社会协调发展。严格落实《蠡县消防工作考核办法》，将消防工作责任考评全面纳入政府及行业部门绩效等考核范畴。严格落实消防安全工作职责规定和消防安全责任追究办法，较大以上火灾责任事故实施责任倒查。

2.落实职能部门监管责任制

政府各职能部门依法履行消防工作职责，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责，建立消防工作领导机制和责任分解机制，制定消防安全管理制度，加强消防宣传教育培训，组织消防专项检查，确保消防安全。应急、住建、教体、民政、卫健、文广旅等重点行业部门要建立消防工作会商、信息互通、联合执法机制，在审批涉及消防安全的事项时，要将消防安全状况作为重要内容，依法严格审查把关。

3.落实社会单位主体责任制

落实社会单位消防安全主体责任制，积极推进消防安全重点单位落实“户籍化”管理，全面开展社会单位消防安全“四个能力”建设，全县社会单位全面落实“安全自查、隐患自除、责任自负”和“三自主两公开一承诺”的目标。积极推动单位自主落实消防安全评估制度，设有自动消防设施的单位全面实施消防安全评估。

（二）整治隐患、全力预防

1.奖惩并行，加大查处

加大消防违法行为查处力度，消防救援部门要长期保持对火灾隐患整治的高压态势，定期开展对人员密集场所、高层、地下建筑、“三小”场所、“城中村”出租屋、在建工程的火灾隐患专项整治。对发现火灾隐患要依法督促整改；对封闭、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防车通道等严重违法行为，要综合运用法律、经济、行政、舆论等手段，依法实施消防行政处罚；未按期整改并对公共安全重大影响的火灾隐患，要及时提请当地政府挂牌督促整改；对存在严重威胁公共安全的重大火灾隐患，由县政府直接挂牌督办。

2.监管消防产品质量

市场监管、消防等部门要切实履行法定职责，依法采取有力措施，加大对消防产品市场的整顿和规范力度，严惩制售假冒伪劣消防产品、危害公共安全的违法犯罪行为。

要充分发挥省级消防产品质量检测机构的作用，利用技术检测手段，加强对各类消防产品的质量监督，严防不合格消防产品进入市场。消防产品生产企业要实行不合格消防产品主动召回制度和产品质量终身追究制度。

（三）消防站布局规划方面

根据蠡县中心城区控制性详细规划和城市建设实际情况，规划到2025年将现状平安路消防站提升为一级普通消防站，并增设配套设施，使其兼有消防指挥中心职责；新建一级普通消防站1座；特勤消防站1座。

综合考虑消防站责任面积要求，合理划定消防站责任分区，做到各消防站辖区面积适中，服务半径合理。因老城区消防车通道较拥堵，消防重点单位、商业区较多，为人流密集区，规划此区域消防站布点相对密集，责任区面积较小。

各消防站布点及责任分区如下：

1.特勤消防站

规划建设一座特勤消防站，位于育才路北，永茂大街东侧，占地面积为1.75公顷，主要负责公园南路以南，工业大街以西，南外环路以北，蠡吾大街以东区域的消防安全工作，辖区面积约为6.86平方公里。特勤消防站除承担本辖区内的常规消防工作外还担负城市其他地区的高层建筑火灾和特、重大火灾事故的灭火救援任务。

2.2#一级普通消防站兼消防指挥中心（现状平安路二级消防站）

规划将现状二级普通消防站提升为一级普通消防站，规划并完善其各项设施，使其兼消防指挥中心的作用，位于平安路与永盛大街交叉口东南角侧，用地面积为0.83公顷，主要负责纬九路以南，永宁大街以东，工业大街以西，公园南路以北区域的消防安全工作，辖区面积约为6.77平方公里。

3.6#一级普通消防站

规划建设6#一级普通消防站，位于公园南路以南，古城大街以西，占地面积为1.29公顷，主要负责公园南路以南，蠡吾大街以西，范蠡路以北区域的消防安全工作，辖区面积约为5.30平方公里。

（四）消防人员及装备方面

1.消防人员配备

根据《城市消防站建设标准》（JB 152-2011），消防人员的配备应满足特勤消防站：45-60人；一级普通消防站：30-45人。

至2025年，蠡县规划建成特勤消防站1座，一级普通消防站兼消防指挥中心1座，一级普通消防站1座，消防站人员的基本防护装备配备品种及数量应满足相关标准。

2.消防站装备

随着蠡县城市经济建设的快速发展，高层建筑以及人员集中场所日益增多，新产品、新材料、新工艺的大量采用，各种至灾因素及爆炸物品增多、燃烧速度加快，辖区内火灾危险性越来越大，因此，对消防装备灭火能力的要求越来越高。这就要求灭火技术装备要与火灾扑救的需要相适应，同时登高，破拆，除毒抢险救助工作逐年增多，需要通过装备改革提高消防队伍的灭火救援作战能力。

各消防站配备举高消防车和主战消防车，并根据《城市消防站建设标准》（JB 152-2011）配齐特种器材装备和常规器材装备。消防站车辆、灭火器材的配备应满足下列指标：

表1 消防站车辆配备标准表

表2 各类消防站常用消防车辆品种配备标准（辆）

注：①表中带“△”车种由各地区根据实际需要选配。

②考虑到队伍的快速反应能力，各地区在配备规定消防车数量的基础上，可根据需要选用消防摩托车。

表3 消防站主要消防车辆的技术性能

表4 消防站灭火器材配备标准

（五）消防供水方面

城市消防给水主要依赖于城市给水系统，建立完善、可靠的城市给水系统，是城市消防的必要保障。

1.配水管网规划

“十四五”期间，规划改造县城供水管网。对老城区完善供水管网，改造部分管径小、修建年代久的管道，增设与其他片区连通的供水干管，保证供水安全性。

新建区域依据城市建设用地的发展，建设供水管网，主干管网环状布置。规划区配水管网沿主干道布置，给水管管径流DN200-DN1400，水压满足最不利用户接管点处服务水头28m。

规划区消防管道与生活管道合用，区内同一时间内火灾次数两次，一次灭火水量60L/s，火灾持续时间2h，则城市消防用水储水容积不应小于864立方米。室外消火栓间距不大于120m，主要道路交叉口必须设置。

2.消防水池规划

在规划区缺水地区与二次供水规划统一考虑建设消防水池。

消防水池遵循“需要与可能”的原则，尽可能与河道贮水和单位消防水池相结合。消防水池保护半径为150米，消防水池容量宜为100-200立方米。

3.消防水鹤规划