政府工作报告

—2017年2月22日在蠡县第十七届人民代表大会第一次会议上

蠡县人民政府代县长  都建华

各位代表：

现在，我代表蠡县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，沉着应对，砥砺奋进，较好地完成了县十六届人大历次会议确定的各项任务，圆满完成了“十二五”任务目标，实现了“十三五”良好开局。截至2016年末，全县地方生产总值完成96.4亿元，是2011年的1.37倍；财政总收入、公共预算收入分别完成6.1亿元、3.6亿元，分别是2011年的1.65倍、1.86倍；规模以上工业增加值完成52.1亿元，是2011年的1.88倍；全社会固定资产投资完成59.4亿元，是2011年的2.65倍，全县经济总体实力迈上了新台阶。

五年来，我们坚持把转变方式作为核心之举，产业布局打开新局面。坚持“无中生有、有中生新”的产业思路，对传统产业大力盘活聚拢、造血再生，对新兴产业战略围攻、科技领航，构架了“一核多星、五园共舞”_［1］的产业布局。截至2016年，蠡县省级园区企业主营业务收入达到62亿元；裘皮小镇共入驻服装企业60余家、裘皮商户1000余户，雅宝路裘皮市场挂牌营业；绒毛小镇一期如期竣工，成功引进商户100余户，并与20家企业签订了入驻协议；橡胶园区加快转型升级；汽车饰品城项目一期已投入使用，二期生产园区和物流园区正在谋划建设。

五年来，我们坚持把对外开放作为第一抓手，项目园区实现新突破。面对产业层次低、项目支撑弱、园区体量小等突出问题，我们抢抓京津冀协同发展重大机遇，建园区、上项目、凤还巢、强招商，聚力点燃经济引擎，培育核心集群，成功与北京雅宝路市场、中国供销总社、上海大学等实现精准对接、战略合作，苏州凌樱光电、朝日瑞琪生物、平恩康新能源、百利达红酒、雪莲羊绒、中国农畜商品交易中心、嵌入式软件研发基地等一批国企、央企纷纷落户蠡县。五年来，全县共实施省、市重点项目27个，总投资达到200多亿元。

五年来，我们坚持把城镇建设作为关键环节，城镇面貌实现新变化。面对蠡县城市建设基础差、欠账多、承载力弱等现实问题，我们以创园为契机，着力实施了一批事关蠡县长远发展和百姓福祉的重点城建工程。创园工作圆满收官，新建蠡州公园、紫薇公园等5个公园和23个街角游园。水系工程拉开帷幕，沿河景观初露端倪。“七个一”_［2］工程全部完成。智慧城市_［3］、海绵城市_［4］加快建设。积极倡导低碳出行，全县新增电力公交车64辆，5条公交线路覆盖县城全域。曲港高速、大广高速引线加快建设；环卫市场化顺利推进，城市面貌焕然一新。

五年来，我们坚持把生态建设作为重中之重，绿色发展取得新成绩。坚持“既要金山银山，又要绿水青山”。围绕污水治理，对皮毛、纺织等传统产业实施了“四个集中”_［5］，建设了硝染园、喷浆园、染整园等专业工业区，工业污水实现集中处理；围绕大气防治，强力推进降煤、抑尘、控车、增绿、减排等五大措施，铁腕实施“零点行动”_［6］，有效震慑了违法排放行为。2016年，良好天数增加44天，重污染天数减少9天，PM10同比下降16.11%，PM2.5同比下降15.45%。围绕热源供应，与长青集团密切合作，热电联产项目加快建设。围绕生态建设，五年完成植树造林3.86万亩，森林覆盖率达到12.7%。

五年来，我们坚持把强化三农作为夯基之本，百姓生活实现新提升。坚持走特色农业、绿色农业、现代农业发展之路，谋划启动了蠡县永丰园和蠡县参园现代农业园区；深入开展农村土地确权登记和土地流转工作，全县农村土地流转面积达到21.8万亩。不断强化麻山药地理标志产品品牌建设工作，无公害种植面积突破8万亩。大力建设美丽乡村，深入打造了61个省级重点村、精品村和示范村；集中打造了3个特色小镇和3条精品线路，成功举办了2次美丽乡村生态游，累计投入建设资金达1.8亿元。全面落实惠农政策，全面强化劳务培训和务工保障，加大小额贷款支农力度，广泛推行农业保险政策，有效增加了农民收入。

五年来，我们坚持把改善民生作为第一要务，和谐局面实现新巩固。过去的五年，我们用于民生和社会事业等方面的财政性投入达26.1亿元。社保体系不断完善，城镇医保和新农合成功实现并轨，城乡医保标准逐年提升；建成了县级信息服务平台和11个乡镇基层劳动保障服务平台，实现县域全覆盖。教育资源优化提升，顺利通过了省政府教育督导评估验收和国家义务教育质量监测，投入资金2.3亿元，实施了校园改扩建、校舍安全工程等项目122个，全县中小学办学条件明显改善。卫计事业全面深化，完成了卫生计生系统机构改革，大力实施了一批乡镇卫生院改造项目，卫生医疗条件不断改善。民生事项统筹推进，精准扶贫与城乡低保实现“两线合一”，走访帮扶实现扶贫对象全覆盖；农村互助幸福院建设任务全部完成。旅游文化融入生活，成功打造了“三梁故居”、武营花海、千里堤小镇等一批美丽乡村休闲旅游景区；县文化馆、美术馆、乡镇文化站、农村文化广场等一系列公共文化服务体系建设日趋完善。稳定局面持续巩固，深入推进“一年四打，连打三年”专项行动，有效震慑了违法犯罪行为；司法工作成效显著，荣获“全国六五普法先进县”荣誉称号；集中开展了食品安全、安全生产、消防安全等专项行动，社会稳定局面持续巩固，群众安全感不断提高。

五年来，我们坚持把环境再造作为破冰之剑，政府建设取得新成效。围绕企业成长、上市融资、创业创新出台了一揽子政策措施，服务企业、服务项目更加周到；九洲胶带、汉哲毯业成功上市；开发区管委会正式成立，改革步伐加快，服务能力显著提升；农信社改革工作顺利完成，蠡州北银农商行正式挂牌营业，保定银行入驻蠡县，蠡县金融生态环境得到深入改善。认真开展了“群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”，严格落实八项规定，干部作风深刻转变。坚持依法行政，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议、政协提案近700件，办结率100%。

各位代表，五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警消防官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持蠡县发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回首过去五年，我们深刻地体会到：推动发展必须拥有久久为功、锲而不舍的战略定力。立足当前、着眼未来，咬定目标、铆足干劲，以止于至善的追求，一心一意谋发展，凝神聚力促赶超，力求谋一件、干一件、成一件。推动发展必须坚持放大优势，善于借势的超前思维。善于从京津冀发展大潮中、从国家省市发展大局中找准定位、把握方向、设定目标，善于挖掘和放大自身优势，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。推动发展必须锻造勇于担当、善于攻坚的工作作风。咬定发展不放松，坚定信念不动摇，敢于直面矛盾，敢于担当负责，不畏困难，勇往直前，力求各项工作落到实处。推动发展必须秉持以人为本、执政为民的百姓情怀。聚焦人民群众关注的各种热点、难点问题，努力干实事、做好事、惠民生，让人民群众亲身体会到发展成果带来的实实在在的好处。

五年的成绩令人鼓舞，但我们也要清醒地看到，当前全县经济和社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是动力不足，发展面临诸多困境。传统产业转型动力不足，新兴产业支撑力量短缺，全县整体经济实力偏弱，还未能撑起财力担当。二是支撑不足，城镇功能有待提升。基础设施欠账多、交通拥堵压力大、城市管理水平不高，房地产市场违法违纪问题严重。三是形势紧迫，环境治理任务艰巨。燃煤削减、压减产能、能源替代、土小整治、污水治理等任务依然繁重，治理形势依然紧迫。四是压力巨大，财政支出逐年增加。城镇建设、园区发展、民生事业、工作运转等刚性支出逐年增加，县级可用财力捉襟见肘，保障压力巨大。这些矛盾和问题，既是影响发展的症结，也是必须击破的壁垒。

二、今后五年的主要任务和工作重点

根据县委第十三次党代会提出的“扭住一条主线，实施两轮驱动，强化三个保障，促进四个集中，打好五大攻坚战”的战略部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以供给侧改革_［7］和动能转换为动力，以转变发展方式为主线，积极抢抓京津冀协同发展战略机遇，突出工业化主导、特色化发展、规模化带动、园区化聚集，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重统筹城乡发展，更加注重保障和改善民生，努力推进综合实力跃上新台阶、调整转型迈出新步伐、生态环境实现新改善、城市发展呈现新面貌、农业农村发生新变化、人民幸福指数实现新提高，为加速建设“实力、活力、魅力”蠡县而努力奋斗。

十三五末全县经济社会发展的奋斗目标是：全县生产总值达到132亿元，年均增长7.5%；固定资产投资达到106亿元，年均增长15%；财政收入达到10亿元，年均增长14%；社会消费品零售总额达到104亿元，年均增长10.5%；城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入达到2万元，年均增长11%。

今后五年主要把握以下六个方面的战略重点，努力实现“六个新跨越”。

一是加速动能转换，推动供给侧改革，在产业转型升级上实现新跨越。围绕“一核多星、五园共舞”的产业布局，提旧育新、加速转型。以打造特色小镇为目标，以业态扩容为载体，打造“工厂店”、“创客+”、“旅游+”、“商贸+”等特色经济实体，壮大传统产业实力。以培育新兴产业为目标，大力挖掘医药、高新软件、新能源、装备制造、高端纺织等产业潜力，引爆高新集群，培育战略支撑。以推进“双创”_［8］为目标，加快新型创业服务基地建设。以壮大园区体量为目标，推进改革、扩大规模、提升品质，打造高新承载地。

二是融入协同发展，加快精准落地，在承接京津转移上实现新跨越。以“18+N”平台为载体，加大与京津核心区、产业转移和功能疏解集中区域的对接力度，促进产业对接、园区对接、企业对接。实施多元招商，瞄准世界500强、央企、国企等大财团，招大引强、招精引高，培育一批支柱企业；加大政策扶持，强化项目保障，破解建设难题，推动项目落地“零阻力”；全面优化投资环境，大力推行全程代理制、联合审批制、首问负责制，以真诚感动客商，以政策吸引项目，以环境聚集产业。

三是坚持疏堵结合，强化环境治理，在绿色生态建设上实现新跨越。加快推进重点行业结构优化调整，严格行业准入、排放和清洁生产标准，降低污染物产生和排放强度，有效控制新增量；以“四个集中”为载体，实施污水循环改造，促进资源节约利用，构建企业、园区、产业三级循环工业体系。加快热电联产、生物质能源、太阳能开发利用，引导企业、县城实现集中供热。坚持标本兼治，实施京津冀大气污染联防联治；大力实施植树造林，森林覆盖率达到16%以上；大力开展水环境整治，加强耕地保护和土壤改良，加强农村地区的综合环境整治。

四是拉大城市框架、做强城镇支撑，在城乡统筹发展上实现新跨越。强化规划引领，健全城市规划建设，实现城乡“三规合一”；加速城市路网布局，聚力打造“六纵六横、一环九射” _［9］的路网框架；加大基建投入，着力实施一批改善城市环境、完善县城功能、方便群众生活的重大城建工程；加强棚区改造和旧城改造，改善旧城面貌；加快打造城市水系，推进河道沿岸开发，打造滨河新城。同时，以绒毛小镇、裘皮小镇为依托，聚力打造特色鲜明、功能完善、生态良好、宜商宜游的小城镇。

五是打造现代农业，建设美丽乡村，在推进农业改革上实现新跨越。深入推进农业供给侧结构性改革_［10］，以建设现代农业示范园区为载体，深入推进麻山药产业化、绿色果蔬精品化，打造京津冀绿色食品供应基地。坚持以“四美”为目标，继续按照“一主、两次、三大片区、四大类别”的规划先导，加快美丽乡村建设。完善乡村公共服务设施，提高教育、卫生、文体事业发展水平；提高新农合筹资水平、政府补助标准和保障水平。

六是关注民计民生，提升幸福指数，在改善民生保障上实现新跨越。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，推进蠡县妇幼保健院迁建、医养结合健康养老服务机构等基础设施项目建设。完善学前教育服务体系，推进义务教育均衡发展，2018年顺利通过河北省义务教育均衡发展检查验收。完善社会救助机制，实施精准扶贫；完善城乡居民基本养老保险制度，力争到2021年，蠡县养老综合服务中心建成并投入使用，居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90%以上乡镇，创建蠡县“长寿之乡”品牌。

三、2017年主要工作和目标任务

2017年，是“十三五”规划落实的第二年，是经济社会发展从布局谋篇走向创业攻坚的重要一年。新的一年，我们要站在新的起点上，振奋精神，甘于奉献，实干实政，推动全县经济社会跨越赶超。

一是放眼外部环境，天时地利大有可为。科技迅猛发展、工业4.0_［11］时代席卷而来，经济发展新常态、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略等一系列利好政策，为我们壮大县域经济，实现转型升级，提供了要素支撑。二是纵观时代大势，历史机遇千载难逢。京津冀协同发展已经步入高速期，资源要素大量外溢、人才技术源源输出，我们在对接中以特色产业为主打，以专业市场为突破，在纺织、裘皮、医疗、教育等方面抢占先机，我们有实力、有能力、有条件迎接更多的机遇与挑战。三是着眼自身优势，绿色发展蓄势待发。石津高速、曲港高速、大广高速引线等路网建设，将彻底打破蠡县交通瓶颈；省级园林县城创建成功，城市承载能力不断提升；“引凤还巢”深入实施，蠡县企业家遍布全国各地，为我们大招商、招大商赢得了人脉资源。

根据以上形势的把握，2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长8.0%；固定资产投资增长13%；财政总收入增长16%、公共财政预算收入增长10.8%；全社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9.0%；农村居民人均可支配收入增长11%；主要节能减排指标完成省市任务。

完成上述目标，2017年我们要撸起袖子加油干，全力实施 “五大工程”：

一、绿色主导，实施“转型升级工程”

（一）打造特色小镇。立足蠡县传统产业，借助鲍墟、辛兴等特色产业镇优势，探索小镇经济发展路径。

1、加速动能转换。坚持创新驱动。积极抓住河北·京南科技成果转移转化示范区、石保廊创新改革试验区等科技创新政策机遇，不断激发“双创”活力，大力培育创新科技型企业和瑞鹏科技企业孵化器等重点科技平台，加快皮毛、纺织等传统产业转型升级。加速集约发展。以产业集中优化为方向，以土地调规为契机，加快推进纺织、裘皮、橡胶、车饰等传统产业向功能区聚集，向产业城聚合，实现“出村进园、退镇进市”。推进体制转变。借鉴“飞地经济”_［12］模式，创新合作，实现资源优势互补。推进企业管理体制改革，借鉴省内外先进运营机制，推行“公司+行政”大园区托管模式，通过高端管理、高质招商、高效经营，建立现代企业运营机制。

2、增进业态扩容。坚持以产业为核心，以项目为载体，加速“生产、生活、生态”相融合，打造名副其实的特色小镇。

产业+生产。大力培育企业龙头，开发新产品、提升新品质，壮大产业规模，形成“以企带产、以产促工、以工促贸”的产业集团。集聚特色资源，融合产业区域布局，整合裘皮、纺织等产业链条，形成 “原料供应—产品加工—市场建设—商贸营销”一体化生产模式。组合特色项目，通过大项目与小镇建设的互相叠加，推动产业实力与小镇功能“双提升”。2017年，绒毛小镇重点抓好产业城的启动和扩建；裘皮小镇重点抓好中国农畜产品项目建设。

产业+生活。结合小镇打造，高标准规划建设生活设施和服务设施，并通过项目带动，推进旧城开发改造，提升小镇城镇化率。结合美丽乡村建设，大力开发“美丽乡村+美丽小镇+美丽产业”的旅游线路，加快打造梁庄文化创意产业基地、武家营京津冀农耕文化园、梁斌黄胄纪念馆等3A景区和裘皮小镇4A景区。2017年，借助裘皮小镇和绒毛小镇的服装产业优势，通过与旅游公司合作，打造一批工厂店_［13］、服饰体验店等。

产业+生态。加快打造产业绿廊，以小镇产业城为核心，以产业经济带为轴线，以分散企业为关键点，大力开展植树造林、园林造景等工作。加快建设道路绿带，以高速路、小镇沿途国道、省道及乡村道路为重点，开展造林绿化工作，重点打造蠡高路纺织绿化带、裘皮大道绿化带。加快开发经济绿园，从节约土地资源出发，结合现代农业建设，打造一批蔬菜采摘园、水果观光园等经济型绿色生态体系，实现生态和农业经济“双丰收”。

 3、推动资源整合。整合空间资源。依托土地利用总体规划调整和城乡规划修编，结合特色小镇功能布局，为特色小镇发展留足空间。坚持土地指标优先向特色小镇倾斜，优先推荐特色小镇项目列入省市重点工程和重大产业项目，争取省级专项土地指标。优化功能资源。加大上级资金争取和县财政支持力度，完善小镇全域和专项规划，认真做好水、电、气、路、讯等基础设施建设和教育、文化、医疗、社区等功能配套，提升承载水平。倾斜行政资源。围绕特色小镇建设和运营，从规划用地、融资、基础设施建设等方面出台相关扶持政策，鼓励和支持特色小镇发展。

（二）培育新兴支撑。要善于捕捉商机，挖掘潜力，以点聚群，把好项目做成大企业，把大企业做成大产业。

1、培育产业集群。打造高新软件园。以高附加核心电子部件生产基地及相关嵌入式软件研发基地为依托，加快项目上下游链条延伸，逐步形成集“电子元器件技术研发、计算机软件产品、嵌入式软件产品及线路板生产、智能制造业”等完整链条产业基地。2017年，确保项目产品展厅和一期投入运营。打造肾健康产业园。以紫薇山制药集团为依托，积极与京津医疗机构合作开发，着力打造“肾健康研发质检、培训预防、药械和药品生产、医疗、保健康复”等5大基地。2017年，在做好现有中药产品生产的基础上，积极与上海杏泰医疗、山东齐鲁血透等联手合作，做大产业实体。打造新能源产业园。以英利太阳能、苏州晶樱光电等项目为依托，继续延伸产业板块，拓展产业领域，扩大产业规模，壮大新能源产业基地。打造装备制造产业园。依托立讯精密组件、鑫泽汽配、平恩康新能源汽车电池壳等项目，延伸产业链条，提升产品附加值，形成装备制造产业集群。打造高端纺织产业园。依托利国羊绒、海欣长毛绒、雪莲羊绒等项目，积极吸引优秀纺织企业入驻，提高产品核心竞争力，形成纺织产业集群。

2、助力创新支点。加快企业上市。按照“一个产业至少一家上市企业”的发展目标，明确任务、强化服务、大力支持，全力推进金狐电子、蒲公英食品等企业的上市工作。拓展电商渠道。以淘实惠及现有淘宝村为骨干，推动蠡县电子商务公共服务中心建设，实现县域工业企业电子商务全覆盖。按照一个产业一个电商平台的发展目标，积极抓好瑞鹏国际、保定银诺、蠡县千寻等电子商务平台建设，推动裘皮、纺织、橡胶车饰等传统产业转向“互联网+”。2017年，重点抓好“蠡县第二届电子商务论坛”工作。打造物流枢纽。借助英达物流融入“一带一路”_［14］有利契机，发挥产业园区资源和平台优势，整合县域运输车辆、人脉信息，盘活固有物流资源，打造“京南石北商贸物流微中心”。

3、壮大园区经济。机制活才能出效率。规范引入机制。坚持高端引入，引进一批核心技术,实施一批高新项目,建设一批特色基地。坚持高质生产，以高附加值、低能耗为导向，推动园区绿色发展、低碳发展。坚持高税回报，以财税贡献度为衡量标准，以亩均纳税额为评价标准，以纳税用电比为考核系数，综合衡量项目实力，提升资源利用效率。改革园区体制。积极做好开发区机构编制、人事和薪酬制度、行政审批制度、投融资平台等四个关键领域的改革工作，提升开发区在招商引资、项目服务和产业引领等方面的主导作用。加大开发区托管范围，以裘皮小镇为试点，先行先试、探索前行。推进园区项目。大力推进14个市级以上重点项目。其中，对北京利国羊绒、海欣服装等前期项目，密切沟通、积极接洽、确保落户；对立讯精密组件、中节能垃圾发电、朝日酵母、上海大学嵌入式软件等在建项目和百利达红酒、凌樱光电、热电联产、农畜商品交易中心等续建项目，全程服务、动态管理、尽早建成。

（三）融入协同发展

1、产业对接，精准落地。依托纺织、裘皮特色传统产业优势，加强同北京雅宝路市场，北京宜春园等项目的对接，实现借力转型、借势发展。发挥人脉和产业资源优势，主动与北京服装学院、中国供销集团、和君集团、王志纲工作室等单位进行接洽沟通，深化合作空间；继续保持与北京中关村、天津滨海新区等产业基地对接，加大项目和资金引进力度；大力实施“引凤还巢”工程，吸引在外创业企业家回乡发展。

2、服务对接，创优环境。继续强化“保姆式、管家式、家长式”服务理念，落实重点项目领导分包、绿色通行、定期调度、领办代办等各项措施，打造一流发展环境。继续强化奖励力度，认真落实“凤还巢”奖励措施，对纳税大户、招商引资先进、技改创新模范等，大张旗鼓表彰奖励，提升企业家社会地位。加大荣誉激励措施，广泛开展“蠡县优秀企业家”、“蠡县最具影响力企业家”等系列评选活动，增强企业家的荣誉感、责任感。

3、要素对接，保障发展。探索建立经济开发区投融资中心，为开发区企业“贷款融资、资金周转、扩大生产”提供资金保障；加强银企对接，净化金融生态，提高信贷支持力度。深入挖掘土地潜力，加快完成全县砖瓦窑土地复垦，盘活土地后备资源，争取更多用地指标和规模；推进重点企业占地“占改征”，解决企业占地手续问题；盘活僵尸企业和废弃厂房，整合存量资源；严守耕地保护红线，严厉打击违法占地、私下买卖、违法建设等行为。

二、给力城建，实施“城乡统筹工程”

（一）完善设施功能。以“第二批七个一”工程为引领，完善城市功能。启动综合管廊。完成县城地下管线普查及系统规划，分批次、分段落，推进雨污分流改造；对城市新改扩建道路全部实施雨污分流。加速引水到户。加快县城地表水厂工程运营，完成供水管网铺设和自来水供应管网对接工作，逐步关停封闭城区自备井，并完成全年供水任务。实施通气到家。加快天然气项目建设，提升天然气普及率，完成建城区居民“煤改气”、“煤改电”。推进引热入区。依托长青热电联产项目，启动县城供热管网规划。加大污水处理。加快完成县城污水处理二期和中水回用工程，提升城市承载能力。

（二）加速路网布局。打通“高速路”。做好曲港高速、石津高速工程的拆迁占补工作，保障项目施工环境；积极做好两条高速互通连接线建设，借力打通城市外环。疏通“市政路”。成立“紫薇路、育才路、工业大街、永茂大街”四条道路工程建设指挥机构，分战线推进工程建设，确保按要求完成工程任务。加快市政道路修建，打通断头路、修缮破损路。畅通“产业路”。加快大广高速引线工程建设，为裘皮小镇发展打通“生命通道”；启动建设垃圾发电项目道路工程，为打造保南循环产业园奠定基础。

（三）推进旧城改造。棚区改造。谋划启动代庄、南关等棚户区改造项目，改善城中村和镇村人居环境，实现旧城区扩容增质。片区改造。以打造“滨河新城”为目标，按照“分批进行、稳妥推进”的原则，年内推进西南片区一期棚改项目；积极尝试政府购买服务、中央预算内资金申请等措施，扩宽融资渠道，破解资金瓶颈。国企改造。借助片区改造，加快推进盐业公司、土产公司、检测站、二保厂、食品公司等老国有企业的改制和安置工作。

（四）构架城市水系。借助“河长制”_［15］推行契机，推进城市水系建设。有效治理。加快月明河县城段工程建设，多渠道争项目、跑资金，加大河道治理，净化水质、清除垃圾、恢复生态，彻底改善河道面貌。高端规划。聘请专业园林规划设计院，对城市水系进行深度设计，依托沿河两侧资源，规划建设南部生态新城、中部滨河新城和北部文体新城。市场开发。坚持把水系打造融入市场开发，按照“成熟一段，打造一段”的目标，层级推动景观桥、拦水坝等设施建设，逐步扩大景观开发面积。

（五）强化城市管理。以省级文明城市、洁净城市“双城同创”为依托，强化管理质量，提升城市形象。继续推进环卫市场化纵深发展，实现城区环卫服务全覆盖；推进城乡环卫一体化，对交通干线沿侧78个行政村进行开荒清理。加快“数字城管、天网工程、地理信息、房产统计”四网合一，建设“智慧城市”。继续推进“海绵城市”创建，优化城市生态建设。加大城市主要路口的交通信号灯建设，规范通行秩序；强化城市公交运营管理，建立规范运营制度，逐步取缔“三轮乱行”；启动北关综合市场升级改造项目，规范市场秩序；保持打击违法建设的高压态势，坚决遏制违法开发建设行为。

三、净水净天，实施“生态再造工程”

（一）打造绿色生态。推进绿美廊道建设。以蠡高路、定河路、温留路、林曲路、何蠡路等交通干路和在建的曲港高速、石津高速等高速路为重点，大力实施绿廊、绿道，打造“布局合理、结构完整、层次丰富、功能齐全”的生态廊道体系。实施绿色生态工程。加快推进“一乡一条路、一村一片林、一人十棵树”造林绿化工程，完成造林绿化任务目标；巩固实施占地8000亩的退耕还林项目，加快推进占地5000亩的三北防护林项目和占地5000亩的压减地下水开采林业项目。推进经济林业发展。按照“常青树锁边，经济林建园”的模式，在镇、村栽植绿化果树和各类观赏花木，打造“生态园林+经济林”的发展模式。

（二）打造产业生态。推进生态环保体制改革，形成条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制。深入推进“四个集中”，加速能源替代。加快推进长青热电联产项目建设和热源管网铺设，提前做好企业对接。加快推进燃煤锅炉替代改造任务，完成上级下达我县的淘汰指标。污水集中处理。加快正忠污水处理厂规范运营，留史镇区内所有硝染企业涉水车间全部搬迁入驻；以金利污水处理厂为依托，全县喷浆企业污水全部集中处理；加快推进留史污水处理厂升级改造，解决污水超标问题。对全县所有污水处理厂，探索市场运营模式，逐步将污水处理推向市场。源头精准把控。积极推行节能技术，加强项目节能评估审查，严控“两高一资”项目上马；加快水资源“费改税”步伐，引导企业节水降耗。

（三）打造环境生态。抑尘净天。深入推进大气污染防治三年攻坚行动，强化施工工地和道路扬尘监管，降低扬尘污染；规范煤炭市场秩序，推广使用清洁型煤；县城建成区全部完成煤改电、煤改天然气工作。清污净城。加快垃圾发电项目建设，积极做好镇、村垃圾运储试点工作，以点带面、全面铺开，解决镇村垃圾围城、垃圾围村的现状。灭烟禁烧。做好夏秋两季秸秆禁烧工作，提升秸秆综合利用率；强化日常烧垃圾、烧荒等行为的监管，确保不烧一把火、不冒一股烟。

四、强业富民，实施“三农提升工程”

以农业供给侧改革为契机，以美丽乡村建设为依托，以打造现代农业示范园区为重点，强力推进农业增效、农村增美、农民增收。

（一）打造农业园区。以“永丰现代农业园区”和“参园现代农业园区”为重点，示范带动，重点打造。探索永丰园，开启农业现代化。以百丰优质果品核心区为依托，扩大规模、创新品牌，打造精品果园；以永诚、绿之源、百发、春朴、东丹等果蔬专业合作社和北埝葡萄、小陈大葱、林堡蜜瓜等特色产业为引领，壮大农业龙头，培育知名品牌，打造绿色菜园；以蠡高路、林曲路两侧万森、原野、顺昌等园林绿化苗木合作社为依托，借助果蔬苗木盛开花海，打造千亩花园；借助“果园+菜园+花园+游园”的农业发展模式，形成“多模块联动发展、整体化管理运营”，打造宜赏、宜食、宜游的现代农业园区。打造山药园，推动农业产业化。充分发挥麻山药规模优势、技术优势与品牌优势，积极与大专院校、科研院所合作，大力推广麻山药无公害、标准化生产，打造麻山药“质标园”。2017年完成2000亩麻山药无公害基地种植。加大社会资本引进力度，充分开发麻山药药用价值和食用价值，拓展麻山药医药、餐饮产业链条，打造麻山药“食药园”。充分利用“山药之乡”、“中欧互认”、“中国地理标志产品”、“2015中国京津冀饭店餐饮业好食材”等国字号品牌优势，推进麻山药种植、加工与旅游相结合，打造麻山药“旅游园”。大力挖掘品牌价值，多渠道做好电商推介，抢占互联网市场。

（二）建设美丽乡村。对武家营、东五夫、梁庄等特色小镇，按照平原乡村旅游建设和3A级景区创建标准，向更高层次打造，上档升级，深化成果。对北埝葡萄小镇，曲堤二胡小镇、文玩小镇，南庄车饰小镇等一批特色小镇，按照精品小镇的标准，继续完善提升，着力在观光旅游、购物体验等方面，开辟路径、彰显特色。对2017年已批准的15个省重点村，提前搞好调研规划，确保早日开工建设。继续打造省级2016年的36个省重点村，充分发挥蠡县蠡州城乡建设投资有限公司平台作用，积极向省内外先进县市考察学习，借鉴平台运营经验，争取省市资金支持，以小量政府投入，撬动民间资本。

（三）助力农民增收。进一步推动土地流转，鼓励发展家庭农场、农民专业合作社、农业公司等新型农业市场主体；加快土地确权，年内全部完成确权任务。加大小额贷款支农力度，全面推行农业保险政策，支持农业产业化项目建设。完成第三次全国农业普查工作；加快现代农业粮食产业项目和高标准农田项目建设。深化水利改革，发展节水农业，扎实推进农业水权水价改革，全力实施节水压采工程，为发展节水农业打下坚实基础。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，完善就业服务体系。

五、聚焦热点，实施“民生幸福工程”

统筹民生与经济发展，优先保障民生投入，实施一批重点民生工程。改善医疗环境，建成总投资3700万元的中医院扩建工程；深入推进县级公立医院综合改革示范创建工作，创建省级公立医院综合改革示范县。提升教育水平，谋划启动县城“四小”“二幼”工程建设。完成总投资2350万元的校舍维修改造、薄弱学校改造等建设工程；谋划启动投资200万元的蠡县第二中学过街天桥项目；谋划启动蠡县教育新城；谋划启动职教中心实训楼工程；推动裘皮小镇实训基地建设。发展文化事业，加大资金投入，大力实施“文化促动”战略，充分挖掘红色文化、古址文化、名仕文化、产业文化、群艺文化等五大文化资源，以“河北省公共文化服务体系示范区”创建为载体，深入推进文化建设与美丽乡村、文明城市、旅游观光、创意产业等相结合，打响蠡县文化品牌。关注贫困家庭，严格落实政府公租房、保障房及农村危房改造建设政策；以推进精准扶贫为重点，符合低保条件的人群实现应保尽保；开展困难群众救助，实现新型社会救助网络全覆盖。方便群众生活，启动县城公共领域免费无线网络（WIFI）建设工作；实现无线数字电视节目全覆盖，完成广播电视“户户通”工程任务；完成县城主要路口交通信号灯建设；启动保定蠡县综合养老服务中心项目；实现社会保障“一卡通”全覆盖。建立健全保险机制，积极发展农业保险、政府救助保险、治安保险，建立巨灾保险制度，将保险融入生产生活。维护社会稳定，坚持“党政同责、一岗双责”，深入开展重点行业领域及职业卫生专项治理，坚决扼制较大及以上生产安全事故的发生。加强过程监管，确保饮食用药安全。抓好社区矫正和安置帮教工作；进一步加大投入，完善“天眼”工程，提高技防能力；统筹做好民兵预备役、民族宗教、消防、人防等重点工作；坚持“一年四打、连打三年”，严厉打击各类犯罪行为，提升群众的安全感。

四、以改革创新、实干实政加强政府自身建设

各位代表！“唯有担当才能闯出新路，唯有实干才能成就梦想”。我们一定牢记发展使命、恪守一方职责，横下一条心，鼓足精气神，撸起袖子加油干，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

强化责任意识，做到“实干实政”。坚持以“敢为人先”的气魄推进改革创新，大胆闯、大胆试、大胆干，干出成效、干出成绩；坚持以“敢打必胜”的精神推动工作落实，抓紧每一天，用足每一刻，干出蠡县形象，拼出蠡县效率；坚持以“敢揽重任”的担当攻坚克难，敢于碰硬、勇于负责，冲锋陷阵、迎难而上，打造“实干实为”的人民政府。

强化法治意识，做到“依法执政”。坚持依法治县，以法治思维和法治方式，强化经济调节和社会管理。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。强化权力公开规范运行，健全依法决策和风险评估机制，建立重大决策审查机制，严厉惩处失职、渎职行为，打造“权力规范”的法治政府。

强化服务意识，做到“高效行政”。进一步推进简政放权，精简审批程序、提升审批时效；进一步强化绩效管理，推动资源集中共享，让数据多跑路、群众少跑腿；进一步明确任务、划分职责，倒排工期、挂图作战，打通落实“最后一公里”；进一步畅通民情通道，充分发挥政府热线、政务微博、微信平台等媒体作用，察民情、听民意、聚民智，打造“公心为民”的阳光政府。

强化看齐意识，做到“清廉从政”。深入落实中央八项规定，广泛开展“两学一做” _［16］；严格执行公务用车使用规定，进一步压缩“三公”经费和一般性支出；大兴艰苦奋斗之风，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，把每一分钱都用在改革发展上，用在民生工程上。持续强化规矩意识，立“明规矩”、破“潜规则”，以制度约束干部，以成绩评判队伍，打造“风清气正”的清廉政府。

　　各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。展望美好前程，任何困难都阻挡不了我们加快发展的脚步，任何挑战都动摇不了我们建设美好家园的决心!让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，夙兴夜寐、激情工作、为建设“实力、活力、魅力”蠡县而努力奋斗!

附件一：蠡县2017年重大民生实事（共10项）。

1、完成总投资5.3亿元的热电联产项目建设；完成建城区居民“煤改气”、“煤改电”。

2、完成总投资3亿元的“紫薇路、育才路、工业大街、永茂大街”四条道路改扩建工程。

3、完成总投资3700万元的中医院扩建工程。

4、完成总投资3500万元的地下水压采项目；完成总投资2250万元的地下水压减林业项目。

5、完成总投资5200万元的供水管网铺设和自来水供应管网对接工程。

6、推进总投资11亿元的曲港高速及互通连接线工程建设；推进总投资4100万元的大广高速引线工程。

7、推进总投资5亿元的垃圾发电项目，争取年内开工建设；推进总投资2773万元的城乡环卫一体化工程，年内对交通干线沿侧78个行政村进行开荒清理、全面保洁。

8、完成县城主要路口交通信号灯建设。

9、完成总投资2350万元的校舍维修改造、薄弱学校改造等建设工程。

10、启动总投资2.5亿元的保定蠡县综合养老服务中心项目。

附件二：名词解释

1、“一核多星、五园共舞”。以省级经济开发区为核心，辐射带动以“裘皮小镇、绒毛小镇、车饰小镇、橡胶基地”为基础的产业基地发展，形成五园共同发展的局面。

2、“七个一”工程：一条河道景观、一条特色景观大道、一个特色风貌街区、一个综合性高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施。

3、智慧城市：智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

4、海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。

5、“四个集中”：产业区域集中、能源集中替代、污染集中处理、管理集中高效。

6、“零点行动”： 保定启动了大气污染防治夜间执法行动,严厉打击污染违法行为。

7、供给侧改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

8、“双创”：是指“大众创业、万众创新”，鼓励地方设立创业基金，对众创空间等办公用房、网络等给予优惠;对小微企业、孵化机构等给予税收支持;创新投贷联动、股权众筹等融资方式;取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制，为创业创新创造条件;大力发展营销、财务等第三方服务，加强知识产权保护，打造信息、技术等共享平台。

9、“六纵六横、一环九射”：“六纵”指永盛大街、蠡吾大街等六条南北向主干道；“六横”指平安路、紫薇路等六条东西向主干道。“一环”指城市外环线；“九射”指以中心城区为核心的九条主要对外通道。

10、农业供给侧结构性改革：农业供给侧改革的核心是通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。

11、工业4.0：是德国政府提出的一个高科技战略计划。该项目旨在提升制造业的智能化水平，建立具有适应性、资源效率及人因工程学的智慧工厂，在商业流程及价值流程中整合客户及商业伙伴。其技术基础是网络实体系统及物联网。

12、“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

13、工厂店：采用从工厂直接到消费者的销售模式，摒弃了分级批发商、分级代理等中间繁冗环节，这样消费者购买起来更加方便，也无需再为中间环节买单。

14、一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

15、河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

16、“两学一做”学习教育：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。