当前位置:首页 >> 政务公开 >> 政府文件
蠡县人民政府办公室关于优化营商环境促进率先发展的通知
发布时间:2019-05-08     信息发布人:管理员

 

 

 

蠡政办字〔201914

 

 

蠡县人民政府办公室

关于优化营商环境促进率先发展的通知

 

 

各乡镇政府,县直各部门:

为全面贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境促进高质量发展的通知》(冀政办字〔2018196)和《保定市人民政府办公室关于优化营商环境促进率先发展的通知》精神,深入推进“放管服”改革,持续优化营商环境,全力推进县域经济发展。结合我县实际,现将有关事项通知如下:

一、 破除各种门槛和限制,营造公平竞争市场环境

(一)放宽社会资本市场准入。县行政审批局等有关部门要全面实施全国统一的市场准入负面清单,推进“非禁即入”普遍落实,确保各类市场主体均可依法平等进入负面清单以外的行业、领域、业务等。县财政局、县发改局要规范、有序推进我县政府和社会资本合作(PPP)项目,做好项目库动态管理工作。项目实施机构要按照有关法律法规规定,依法组织开展社会资本方采购工作,不得以不合理的采购条件对不同所有制企业实行差别待遇或歧视性待遇。县发改局加强协调指导督导作用,有关部门要通力合作,支持民间资本参与投资运营重点项目和社会事业领城项目,在土地使用、用水用电,税费征收等方面享受与政府投资项目同等待遇。

(二)解决企业融资难问题。人行蠡县支行要切实引导金融机构加大对涉农、小微、民营企业贷款投放;召开专门会议,向金融机构通报人民银行再贷款和再贴现政策,重点支持民营企业票据和票面金额500万元以下的小微企业票据办理再贴现,满足小微企业和民营企业的资金需求,降低融资成本。银监办要鼓励银行业金融机构加大企业信贷支持力度,督导辖内银行业金融机构发展普惠金融。严格依照辖内商业银行分支机构小微企业信贷计划进行监管考核,提升小微企业金融服务工作在绩效考核中的占比,加大小微企业融资支持力度。县财政局、县人社局、人行蠡县支行要按照河北省关于创业担保贷款实施办法有关规定,盘活存量创业贷款财政担保基金,组织使用好县本级创业贷款财政贴息资金,加大对高校毕业生等群体创业创新的支持力度。银监办、县税务局要积极推动“银税互动”,充分利用现代科技手段,构建线上线下综合服务渠道,提高信贷审批和金融服务效率。银监办要督导辖内银行业金融机构降低融资中间环节成本,重点清理辖内银行业以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、转嫁成本等不规范行为,督促取消贷款承诺费和资金管理费,严格限制收取财务顾问费和咨询费等费用。

(三)破除地方行政垄断行为。县市监局和各乡镇政府要在6月底前,组织开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件,执行公平竞争审查制度情况回头看,杜绝以规范性文件、会议纪要等任何形式对社会资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。各单位、各部门在政策制定前都要进行公平竞争审查评估,结果及时报县公平竞争审查联席会议办公室,向社会公示并接受监督。在市市场监管局指导下,县市监局要依法查处垄断案件,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。

(四)梳理政府采购承诺事项。县财政局要依法依规开展政府采购活动,杜绝采购文件中出现排斥、歧视供应商的条款,杜绝出现排斥、歧视外地企业及外资企业的行为;按法律规定的时间公平公正处理供应商的质疑、投诉事项;严厉打击政府采购活动中的涉黑涉恶案件;所有政府采购信息及时向河北省政府采购网、中国政府采购网、河北省公共资源交易平台发布,随时接受社会监督。全县要开展政府机构失信问题专项治理,解决一批企业反映强烈、社会关注度高的失信事项,提升政府公信力。

二、推动外商投资和贸易便利化,提升对外开放水平

(五)保障外商投资企业待遇。县发改局、县商务局等部门要对全县贯彻落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版》情况进行全面清理,取消在外商投资准入负面清单以外领域设置的准入限制。县商务局要进一步健全完善县级层面外商投诉处理机制,理顺外商投诉服务工作体系。县商务局、县发改局、县司法局要组织县政府各部门开展与现行开放政策不符的规范性文件梳理,并及时按相关程序修改,并贯彻落实好国家出台的法律法规和省市有关规定。

(六)支持外商投资企业发展。县商务局、县发改局要会同有关部门对重大外资项目实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”包联工作机制,并推行全程代办式保姆服务,推动项目尽快落地。县财政局、县税务局、县发改局、县商务局要严格落实国家“外商再投资暂不征收预提所得税,政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域”的要求,鼓励外商持续投资经营。

(七)压减出口退税办理时间。县税务局等部门对符合分类管理一类、二类评定标准的企业及时调整为相应类别,并按照规定实现一类、二类的出口企业无纸化退税申报全覆盖,进一步简化手续;全面推行“互联网+便捷退税"服务平台,实现出口企业退税网上申报、实时查询退税进度、退税服务提醒,退税手续平均办理时间缩短至6个工作日;尽快实现电子退税联网全覆盖,实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。同时,采取切实有效措施,防范和坚决打击骗取出口退税行为。

三、深化政务服务改革,优化政务服务环境

(八)实行“一网通办”机制。县行政审批局牵头,有关部门配合要加大全县一体化在线政务服务平台建设力度,打造无纸化、智能化、一站式的网上政务服务环境,2019年年底前“一网通办”率不低90%。推动各类政务信息跨层级、跨部门、跨业务共享共用,实现一批政务服务事项“材料零提交、表单零填写、证明零提供、部门零跑动”的“一键通办”。建设全县统一的网上中介超市,为中介服务机构入驻提供“零限制、零跑动”申请通道,为市场主体提供全流程、无差别的网上中介服务。

(九)落实“只进一扇门”机制。大力推行政务服务事项集中办理,实现“多门”变“一门”。县行政审批局要会同有关部门进一步巩固行政审批局改革成果,扩大“一枚印章管审批”政务服务事项覆盖面,推动“应划尽划、应转尽转”。县行政审批局要推行县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻各级综合性政务大厅基本实现“应进必进”。

(十)夯实“最多跑一次”机制。县行政审批局要会同有关部门编制公开全县统一的服务事项目录,构建全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系,实现间一事项无差别受理、同标准办理。编制并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,并选取20个高频事项实现“最多跑一次”。推动政务服务向基层延伸,进一步提升乡镇(街道)便民服务站()功能,将群众办理量大的证照登记、土地流转、 社会保险、劳动就业等事项统一纳入便民服务站(),建设代缴代办服务站点,实现群众办事“就近办”。县司法局会同有关部门根据国家公布的保留证明事项清单,编制公布本级保留证明事项清单,并及时进行动态调整,达到取消条件的及时取消,能通过网上核查比对的,一律不再要求开具纸质证明,切实解决“奇葩证明”“循环证明”的问题。

(十一)深化投资建设项目审批改革。县住房城乡建设局、县行政审批局、县发改局等部门推进全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革,到2020年全面建成全县统一的工程建设项目审批和监督管理体系,全流程审批时间压缩至100个工作日以内。县行政审批局、县发改局要会同有关部门加快推进审批事项的在线审批和监管,合理设计部门审批系统共享结构,努力实现投资项目在线审批监管平台、县在线政务服务平台及有关部门业务平台的互联对接,提升在线监管审批覆盖率。

(十二)加快商事制度改革步伐。县市监局、县行政审批局等部门要认真研究制定我县衔接落实“证照分离”改革事项目录,指导各级登记机关做好市场主体登记和登记信息的推送告知,推进涉企信息归集公示等工作。县市场监管局要积极推进外商投资企业登记全程电子化工作落地,落实外资企业设立“一口办理”、“一审一核”审查制度,其他业务全部实行“审核合一、一人通办”的登记制度,确保企业开办时间不超过5个工作日,县公安局要对接企业法人库,用章企业符合规定申请刻制公章,应在1个工作日内完成刻制。县税务局按照省局安排部署,逐步推广互联网申请发票,确保3月底前符合条件的企业发票领取时间不超过1天。县市场监管局要进一步深化工业产品生产许可证制度改革,对部分产品实施“先证后核”“承诺许可”审批模式并取消工业产品生产许可证发证检验。严格贯彻执行国务院压减生产许可证管理产品目录的决定。

四、持续减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本

(十三)严格落实税收优惠政策。县税务局会同有关部门严格执行国家有关减税政策,统筹推进增值税改革。对国家重点扶持公共基础设施项目的投资经营所得和从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得,实行所得税“三免三减半”。落实国家有关高新技术企业所得税优惠及研发费用加计扣除政策.

(十四)清理规范涉企收费。县财政局、县发改局等部门要严格落实中央和省市出台的收费政策,巩固省设立涉企行政事业性“零收费”成果,及时通过政府门户网站公开行政事业性收费和政府性基金目录清单。县发改局、县市监局要动态调整政府定价经营服务性收费目录清单,进一步放开具备竞争条件的涉企经营服务性收费政府定价,推动现行的政府定价涉企经营服务性收费项目“只减不增”,标准“只降不增”,定期组织开展涉企收费专项检查。县民政局要建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制,对乱收费,一经发现依法调查处理。组织年度检查和随机抽查,把行业协会商会的收费(会费)标准,收入金额,有无代收行政事业性收费作为检查的项重点内容,并在网站进行公示,全面推进行业协会商会与行政机关脱钩工作,凡是纳入脱钩范围的行业协会,必须完成脱钩工作。

(十五)最大限度降低企业成本。县交通运输局、县公安局、县市监局、县生态环境局要进一步规范公路治超执法,明确并公示公路货运处罚事项清单及标准,并在显著位置予以公示,便于社会监督,严禁超限检测站()以外现场处罚超载货车,持续推进货运车辆年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。县发改局、县供电公司要严格落实一般工商业电价平均降低10%的政策,从严核定天然气管输和配气价格,抑制层层加价。各地对省确定的战略性新兴产业且集约用地的鼓励类工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行,在符合控制性详细规划和安全要求,不改变工业土地用途的前提下,可结合实际适当提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。

(十六)规范收取涉企费用。县工业和信息化局、县财政局等部门要严格执行《河北省涉企保证金目录清单》,完善涉企保证金目录清单和资金台账制度:清理目录清单之外的涉企保证金项目,做到“清单之外无收费”。县市场监管局会同有关部门,加强对厂房租赁的监督检查和指导工作,依法严厉打击蓄意囤积厂房、串通涨价、哄抬租金等违规行为,曝光典型案件,震慑不法行为。县人力资源社会保障局、县税务局、县医疗保障局等部门要指导各级经办机构在企业用工情况发生变化时,按照相关政策要求,及时办理社会保险相关业务,最大限度为企业减负。

五、着力推进知识产权保护,营造创业创新环境

(十七)健全知识产权保护机制。县市监局、县检察院、 县公安局、县司法局等部门要建立知识产权案件快审制度,推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”,彻底解决知识产权侵权成本低、维权成本高的问题,加强对知识产权案件的检查监督。贯彻落实“互联网”知识产权保护工作,挖掘全县行政执法与刑事司法衔接信息共享平台潜力,强化监督,大力促进依法行政和公正执法。应用全省维权援助与举报投诉系统,实现侵权犯罪案件网上受理、网上移送、网上监督。建立联合预警工作机制,加强与行业组织、企业协会的沟通联系,提高行业组织、企业协会对侵犯知识产权违法犯罪行为的鉴别力和参与度。县司法局加大法律宣传力度,提高群众依法维权意识;加强对律师、公证队伍的管理,规范执业行为,为人民群众提供优质高效的法律服务。

(十八)打击知识产权违法犯罪。县公安局、县市监局、 县农业农村局要持续开展打击侵权盗版,集中打击侵犯商业秘密、专利商标地理标志、网络盗版侵权等违法行为,深入开展保护注册商标专用权行动,力争侦破一批有影响的网络侵权盗版案件。聚焦损害群众利益、危害生产生活安全、妨碍创新发展大局以及利用互联网实施的侵权设管犯罪,全力开展侦破工作。县农业农村局要针对小麦,玉米,蔬菜等重点品种,重点打击无证和“套牌”生产、销售授权品种的行为,依法查处滥用,冒用、伪造农产品地理标志登记证书、产品名称、专用标志的行为。

(十九)强化知识产权法制保障。县市监局、县司法局要积极配合完善知识产权保护地方性法规,推动建立侵权惩罚性赔偿制度,将故意侵权行为纳入企业和个人信用记录,深入开展打击侵权专项行动。县司法局等部门要继续做好知识产权保护规范性文件清理工作,按照“谁制定、谁清理”的原则,建立清理工作长效机制,适时向社会公开清理结果。县司法局、县市场监管局、县商务局要组建由律师、公证员、法学专家等组成的知识产权专家库,为企业提供知识产权、证据保全等法律服务。2019年通过“走出去”企业座谈会、论坛、培训会等形式,加强对企业知识产权海外维权的援助。

六、加强事中事后监管,维护良好市场秩序

(二十)配合好营商环境评价工作。县发改局要按照《河北省优化营商环境条例》,配合好省第三方营商环境评价机构对全县上年度营商环境的评价,助力全市进一步优化营商环境建设。

(二十一)推行“双随机、一公开”监管。县市监局会同有关部门持续推进“双随机、一公开”监管,实现政府部门对市场主体检查事项全覆盖,将抽查结果通过国家信用信息公示系统(河北)进行公示,实现信息共享共用。动态管理“一单、两库”,及时梳理调整全县随机抽查事项清单,根据检查对象和执法人员变动情况,动态调整随机抽查市场主体名录库和随机抽查执法检查人员名录库。年底前,市场监管部门实现“双随机、-公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化。

(二十二)规范公共资源交易监管。县行政审批局牵头,县直有关部门配合完善全市统一的公共资源交易平台,推动药品集中采购、林权交易、农村集体产权交易等纳入统一交易平台,做到应进必进。继续优化提升县级公共资源交易平台全流程电子化应用水平,推进县级平台全流程电子化建设,推动公共资源交易平台与电子行政监管系统对接,逐步实现各行政监督管理部门的远程、实时、在线监督。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制,对平台提供公共服务满意度进行评价。配合行政监督管理部门联动执法,促进交易活动规范有序、公平公正。

(二十三)统筹各项监管创新方式。县行政审批局、县市监局、县发改局等部门要不断完善信用监管机制,推进全省统一的信用信息共享平台的建设,推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域,让市场主体“一处违法,处处受限”。依托“互联网+政务服务”平台,全省统一“互联网+监管”系统,汇聚各类监管数据,协助各行业主管部门实现对重点领域、重点行业、重点企业的全程动态监管。县市场监管局牵头,县公安局、县工业和信息化局、县财政局、县商务局、县税务局等部门探索实施包容审慎监管,为新技术、新业态、新模式发展提供更大空间。

(二十四)严格把控自由裁量权。县生态环境局等有关部门要严格落实河北省大气污染防治工作领导小组办公室《关于印发河北省严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见的通知》(冀领办〔2018238), 坚持分类指导、精准施策,坚决避免执法“一刀切”。县生态环境局、县交通运输局、县农业农村局、县文广新局、县市监局等部门要规范执法自由裁量权,细化、量化行政处罚标准,防止执法随意、标准不一等现象。县财政局要督促将各级行政执法机关办案经费按规定纳入预算管理,禁止罚没收入与行政执法机关利益挂钩。

各地各部门要将此项工作确定为“一把手工程”,主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体管,细化分解任务,层层压实责任,确保各项工作举措落地生效。各乡镇人民政府也要建立优化营商环境政策落实情况督促落实机制,确保切实解决营商环境问题,促进我市经济高质量发展,率先发展。

 

                              

     蠡县人民政府办公室

2019423

                                                                

  蠡县人民政府办公室                       2019423日印发 


友情链接:
     联系电话:0312-6211495  |  网站地图
蠡县人民政府办公室主办       蠡县人民政府办公室版权所有
        冀ICP备17030803号 冀公网安备 13063502000056号 政府网站标识码:1306350001