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蠡县节假日和重大活动期间安全事故应急预案
发布时间:2018-03-01     信息发布人:管理员

蠡县节假日和重大活动期间

安全事故应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为有效处置节假日和重大活动期间发生的安全事故,最大限度减少节假日和重大活动期间拥挤、踩踏伤亡事故中的人员伤亡,避免事态进一步恶化,迅速疏散人群,及时开展救援,保障广大人民群众的生命安全,特制定本预案。

(二)适用范围

本预案适用于我县行政区域所有节假日和重大活动期间安全事故的预防和处置。主要包括:

1、大型商场、超市、集贸市场发生的拥挤、踩踏伤亡事故;

2、车站等公共场所发生的拥挤、踩踏伤亡事故;

3、各种灯会、花会等民间传统活动,大型纪念庆典活动中发生的拥挤、踩踏伤亡事故。

4、节假日和重大活动期间发生的其他突发公共事件分别适用县政府制定的相应应急预案。

(三)工作原则

坚持以人为本、减少人员伤亡和财产损失的原则;依法处置、职责明确的原则;统一领导、分级负责的原则;整合资源、信息共享的原则;依靠科学、反应及时的原则。

二、组织机构和职责

成立蠡县节假日和重大活动期间安全事故应急指挥部(以下简称县指挥部):副县长任总指挥,县公安局局长任副总指挥,县政府相关部门主要负责同志为成员。县指挥部下设办公室,办公地点设在县公安局,同时下设情报信息、事故处置、新闻宣传、政策法规等4个专门工作组。各乡(镇)政府要成立现场指挥部,事发地乡(镇)政府乡(镇)长或主管副乡(镇)长为现场指挥,相关部门负责人为副指挥或成员。

县指挥部:具体负责安全事故的处置工作,落实市指挥部下达的各项工作指令;负责对全县节假日和重大活动期间安全事故处置的统一领导指挥,决定采取救援、疏散、交通管制等重大措施;负责审定新闻报道意见和宣传报道口径,对县内新闻报道稿件审核把关;根据实际情况,可设现场指挥部,直接参与现场指挥。

县指挥部办公室:县公安局副局长任办公室主任,县公安局指挥中心为具体办事机构。负责县指挥部的协调和保障工作,综合整理情况信息,拟定决策建议,传达指示和命令,协调各专门工作组和有关单位开展工作,检查监督各项工作落实情况,根据县指挥部的授权做好新闻发布的相关工作。

情报信息组:成员单位有县公安局、武警中队、县商务局。县公安局副局长任组长,其他单位明确一名主管负责人任副组长,主要任务是搜集节假日期间大型购物场所、公共复杂场所及大型活动中人员聚集密度、环境复杂状况等安全事故隐患的情报信息,及时报告,进行预测分析,提出工作建议。

事故处置组:成员单位有县公安局、武警中队、县交通局、县卫计局。县公安局副局长兼交警大队大队长任组长,其他单位明确一名主管负责人任副组长,负责根椐上级工作要求和领导指示,研究、拟定现场紧急疏散、救援的行动方案,并组织实施。

新闻宣传组:成员单位有县委宣传部、县广播电视局。县委宣传部常务副部长任组长,其他单位明确一名主管负责人任副组长,负责根椐上级工作要求,对事故提出宣传报道意见,拟定报道口径,指导和组织协调有关新闻单位的宣传报道工作。

政策法规组:成员单位有县政府法制办、县公安局。县政府法制办明确一名主管领导任组长,县公安局副局长任副组长。负责为处置工作提供法律服务和支持。

现场指挥部:具体负责安全事故现场的处置工作,落实市指挥部下达的各项工作指令。

三、事件及响应分级

按照节假日和重大活动期间安全事故伤亡的程度可划分为四级、三级、二级、一级,分别表示一般、较大、重大、特别重大,代表色分蓝、黄、橙、红。

(一)四级Ⅳ)为一般安全事故,死亡不足3人,在县政府指导下,事发地乡(镇)政府能自行救援的。

(二)三级Ⅲ)为较大安全事故,死亡3人至9人,在市指挥部指导和救援下,县政府及事发地乡(镇)政府能有效处置并消除后果的。

(三)二级Ⅱ)为重大安全事故,死亡10人至29人,在国家安全事故主管部门的指导和救援下,我省安全事故救援力量能够处置并消除后果的。

(四)一级(Ⅰ)为特别重大安全事故,死亡30人以上,在国家安全事故主管部门直接指挥和支援下,处置并消除后果的。

四、监测与预警

县指挥部成员单位和相关部门要充分利用现有的情报搜集途径,采取多种手段获取及时可靠的情报信息。及时了解、掌握动态,实现情报信息资源共享。对所搜集的情报要立即上报指挥部办公室,为判断预警级别提供决策依据。县指挥部办公室根据获取的各方面情报,进行综合分析和研究,确定预警级别,及时向县政府报告,将预警信息通知有关乡(镇)政府和县政府有关部门。

五、应急响应

(一)分级响应

.四级安全事故的反应。发生一般性安全事故后,在县指挥部的指导和事发地乡(镇)政府统一指挥下,由事发地政府立即成立现场指挥部进行处置,其各有关部门根据所担负的职责和任务分工,迅速启动本部门的相应预案,采取相应的处置措施。发生在县城内的,必要时可在县指挥部的指挥下,由县公安局和其他各成员单位直接进行现场处置。

.三级安全事故的反应。发生较大规模的安全事故后,在市政府的指导下,由县政府成立现场指挥部具体负责,县指挥部组成人员全部一线指挥,县各有关部门、事发地乡(镇)政府全力展开现场救援和处置工作,同时,争取市政府有关部门力量和物资的支援。

.二级安全事故的反应。发生重大安全事故后,在省指挥部的统一领导下,市、县两级政府及其有关部门要与省各有关部门密切配合,按照职责和分工,调动多方面力量和资源,协调联动,采取措施开展紧急处置和救援行动。

.一级安全事故的反应。发生特别重大安全事故后,在国务院的指挥和支援下,省指挥部、省有关部门和市、县两级政府及有关部门,全力以赴投入现场处置和救援工作,维护社会稳定,尽快恢复生产、生活秩序。

(二)处置措施

.及时确定安全事故的原因和危害程度。安全事故发生后,事发地乡(镇)政府要迅速判断安全事故的原因和严重程度,立即采取应急措施。同时,要立即报告县政府,根据上报信息,县政府视事故情况决定报告市政府,同时,建立相应指挥机构,组织开展先期处置工作,并按照市政府工作要求,进一步建立和完善各项处置措施。

.制止混乱,及时疏散群众。现场指挥部组织公安、武警部门迅速发布通告,通报公众紧急危险情况,告知公众保持冷静,及时打开疏散通道,迅速、有序疏散现场群众。

.根据情况实行区域性交通管制。由公安、交通部门分流无关车辆、行人,确保救援通道畅通。根据安全事故严重程度和人员拥挤程度,经县指挥部决定,由当地乡(镇)政府发布命令,实行交通管制,防止人员过度拥挤,确保人员疏散和救援通道畅通。

.及时救护、救援。卫生部门迅速组织力量对受伤人员现场救护或送往医院救治。公安、武警部门对处于危险境地的人员组织力量全力解救。

.维护社会秩序。公安部门设置警戒带,划定警戒区域,维护社会秩序,确保社会稳定。

.做好新闻报道工作。在县指挥部统一领导下,由新闻宣传组提出新闻报道意见,拟定宣传报道口径,协调解决新闻报道中遇到的问题。宣传报道要及时主动,准确把握,本着有利于维护人民群众切身利益,有利于事件的妥善处理的原则,注重社会效果,正确引导论。

六、后期处置

(一)后期评估报告

安全事故应急处置完毕后,县公安局组织有关部门和单位对处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场处置概况、指挥机制运行情况、伤亡人员救治情况、采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报县政府和市公安局。

(二)社会救助

民政部门及相关单位要加强社会、个人捐赠资金和物资的管理,审计部门要加强捐赠资金和物资的监督,确保资金、物资的专项使用。

(三)抚恤与补助

县、乡两级政府组织有关部门,对在应急处置工作中致病、伤残、死亡人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。对参加应急处置一线的工作人员确定合理的补助标准,给予补助

(四)补偿与赔偿

对紧急征用公民、法人和其他组织的交通工具、器材设备及其他物资,在处置行动结束后应及时返还,并给予补偿;不能返还或损坏的,县、乡两级政府应协调给予赔偿。

七、应急保障

(一)通信保障

县公安局和各通信企业负责安全事故应急处置和紧急救援期间的通信保障工作。制定保障方案,提供技术、设备保障,建立应急指挥通信系统,确保紧急处置和救援行动的通信需要。

(二)应急支援保障

.应急队伍保障。县安全事故处置成员单位及相关部门要建立处置队伍,制定保障方案。建立应急救援队伍资料库,并根据工作需要及时调整,定期开展培训和演练,提高应急处置和救援能力。

.现场支援保障。县安全事故处置成员单位和事发地乡(镇)政府要充分组织好处置和救援保障工作,保证所需机械设备、工具及时到位;保证食品、药品、饮用水等生活用品的供应。

.医疗卫生保障。县卫生局要在全县范围内建立符合各地实际情况的功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治体系。

.经费保障。财政部门要为应急处置工作提供经费保障。

(三)技术储备保障

有关部门要根据各自的职责和处置需要,加强本部门安全事故预防处置技术的开发和研究。公安、卫生等部门和武警部队要加强紧急疏散、紧急救治、救援技术的开发和研究。其他有关成员单位要加强预防工作研究。

(四)物资储备保障

县、乡两级政府应当根据实际需要,建立救援装备储备库,储备相应的救援装备,并负责维护、保养和更新,使之处于完好状态。组织有关部门制定科学合理的物资储备与保障计划,做好装备器材、救治药品、交通通信工具等物资的储备工作。

八、监督管理

(一)演习演练

安全事故处置日常工作机构要适时组织开展安全事故救援综合演习,检验和提高处置行动的协调配合和应急处置能力。各成员单位要根据所担负任务,适时组织开展有针对性的演习、演练,提高应急队伍建设水平和处置能力。

(二)宣传教育

各乡(镇)政府要加强节假日和重大活动期间公众避险知识的宣传,增强公众防范风险的意识,组织有关部门开展多种形式的宣传活动,宣传自救互救常识,培养公众遵纪守法、服从管理的习惯,使公众能够在节假日和重大活动期间有组织、有秩序地活动。

(三)监督检查

由县公安局会同县政府有关部门监督、检查各相关单位的保障工作,确保各项工作落实。

(四)责任与奖罚

.奖励。在安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

(2)防止或抢救事故有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

.责任追究。在安全事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按照规定报告、通报事故真实情况的。

(3)拒不执行安全事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破环活动的。

(6)散布谣言,扰乱社会秩序的。

(7)有其他危害应急工作行为的。

九、附则

本预案由县公安局会同县政府有关部门制定,经县政府批准,由县政府办公室印发实施。县公安局应当根据预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议,报县政府批准后实施。各乡(镇)政府应当对照预案,结合本地实际,组织制定本地的节假日和重大活动期间安全事故应急预案。

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