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蠡县突发公共卫生事件应急预案
发布时间:2018-03-01     信息发布人:管理员

蠡县突发公共卫生事件应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大程度地预防和减少突发公共卫生事件及其造成的损害,保障公众的身体健康和生命财产安全,维护社会稳定和经济发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》和《保定市突发公共卫生事件应急预案》制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或者社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

(四)工作原则

1.预防为主、常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理、早控制。

2.统一领导,分级负责。按照条块结合、以块为主、横向到边、纵向深入、属地管理的原则,突发事件施行县、乡、村(社区)三级负责制。根据突发事件的级别,实施分级控制、分级管理。不同等级的突发事件,启动相应级别应急反应。

3.依法规范,措施果断。按照相关法律、法规和规章的规定,不断完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处理工作。

4.依靠科学,加强合作。加强突发公共卫生事件应急工作的培训,提高应对突发公共卫生事件的科技水平和指挥能力。各单位要通力合作、资源共享,有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

二、组织机构和职责

(一)日常管理机构

卫生行政部门设立卫生应急办公室,负责全县突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职能是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的政策和措施;指导组建与完善公共卫生事件监测和预警系统;制定突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训,指导各乡镇实施突发公共卫生事件预案,帮助和指导各乡镇应对其他突发事件的伤病救治工作;承办救灾、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

(二) 专家咨询委员会

卫生行政部门负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会,专家咨询委员会主要职责:

1.对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的重要措施提出建议。

2.对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

3.参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

4.对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

5.对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。

6.承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。

(三) 应急处理专业技术机构的职责

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位的职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训和演练,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构要服从卫生行政部门的统一指挥和安排,开展应急处理工作。

1.医疗机构:主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗,医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学调查。

2.疾病预防控制机构:主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。

3.卫生监督机构:主要协助卫生行政部门对事件发生地的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

三、事件及响应分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。级别标准按卫生部突发公共卫生事件信息报告分级规定标准执行。

四、监测与预警

(一)监测

县医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构按照各自职责,利用法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

卫生行政部门组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括:自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等,对突发公共卫生事件发生的可能性进行分析预测,并加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

(二)预警

卫生行政部门要根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构的监测信息,按照公共卫生事件的发生规律和特点,及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出响应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

(三)信息报告

根据国务院卫生行政部门制定的突发公共卫生事件报告规范,按突发公共卫生事件报告系统进行报告。

1.责任报告单位和责任报告人

1)责任报告单位

①卫生行政部门及指定的突发公共卫生事件监测机构;

②各级各类医疗卫生机构;

③各乡镇人民政府;

④突发公共卫生事件发生单位;

⑤突发公共卫生事件其它有关单位。

2)责任报告人

执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗人员、个体开业医生和有关单位的工作人员。

2.报告时限和程序

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内尽快向卫生行政部门报告。

接到突发公共卫生事件信息报告的卫生行政部门应当在2 小时内尽快向县人民政府报告,并应当立即组织进行现场调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。

3.报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或者存在隐患的相关信息,应当说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应当包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

4.突发公共卫生事件网络直报

县级医疗机构和乡(镇)卫生院可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性。县级疾病预防控制机构接收到报告信息后,应当逐级及时审核信息,确保信息的准确性,并汇总统计、分析,按照有关规定报告卫生行政部门。

五、应急响应

(一)分级响应

1. 特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)的应急反应

发生特别重大突发公共卫生事件后,在市、县突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下,组织协调事件发生地人民政府开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

2.重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)的应急反应

突发公共卫生事件发生地的人民政府及有关部门在市人民政府或者市突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。

3.较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)的应急反应

接到较大突发公共卫生事件报告后立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集、消毒处理和卫生防护等紧急控制措施,并按照规定向县人民政府、市卫生行政部门报告调查处理情况。

4.一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急反应

卫生行政部门应当立即组织专家进行调查确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的应急处理工作,并按照规定向县政府和市卫生行政部门报告。

卫生行政部门快速组织专家对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

卫生行政部门根据工作需要提供技术支持。

(二)反应原则

卫生行政部门接到突发公共卫生事件情况通报后根据情况要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生,并服从上一级卫生行政部门的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地的应急处理工作。

(三)处置措施

1.卫生行政部门

1)组织医疗机构、疾病预防控制中心和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

2)突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

3)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。

4)督导检查:卫生行政部门组织对全县或者重点区域的突发公共卫生事件应急处理工作进行督察和指导。

5)发布信息与通报:经省市卫生行政部门授权及时向社会发布突发公共卫生事件的信息与公告。卫生行政部门及时向有关部门通报突发公共卫生事件情况。

6)开展技术培训:卫生行政部门组织开展新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件等技术标准和规范的培训工作。

7)普及卫生知识:针对事件性质、有针对性开展卫生知识宣传教育,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍、开展心理危机干预工作。

8)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

2.医疗机构

1)开展病人接诊、收治和转运工作,实施重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。

2)协助疾病预防控制机构人员开展样本的采集、流行病学调查工作。

3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止医院内交叉感染和污染。

4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。重大事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处理。

6)开展科研与交流:开展与突发事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究和交流。

3.疾病预防控制机构

1)突发公共卫生事件信息报告:县疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

2)开展流行病学调查:疾病预防控制机构人员到达现场后,尽快制订流行病学调查计划和方案,当地专业技术人员按照计划和方案,开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其亲密接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关疾病预防控制机构通报情况。

3)实验室检测:县疾病预防控制机构在当地专业机构的配合下,按照有关技术规范采集足量、足够标本,能检验的迅速检验,不能检验的送市、省应急处理功能网络实验室检测,查找致病原因。

4)开展技术培训和科研:县疾病预防控制机构负责专业技术人员的培训工作。开展与突发事件相关的诊断试剂、疫苗、消毒方法、医疗卫生防护用品等方面的研究。

4.卫生监督机构

1)在卫生行政部门的领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导和检查。

2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展食品卫生、环境卫生、职业卫生等卫生监督和执法稽查。

3)协助卫生行政部门依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律、法规和规章,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

5.非事件发生地区的应急反应措施

未发生突发公共卫生事件的地区应当根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制措施,防患于未然。

(5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

(6)根据上级人民政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

(四)突发公共卫生事件的应急反应的终止

突发公共卫生事件的应急反应的终止须符合以下条件:

突发公共卫生事件隐患或者相关危险因素消除,或者末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大突发公共卫生事件应急反应的终止由国务院或者全国突发公共卫生事件应急指挥批准后实施。

重大突发公共卫生事件应急反应的终止由省人民政府卫生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报省人民政府或者省突发公共卫生事件应急指挥批准后实施,并向省人民政府卫生行政部门报告。

一般突发公共卫生事件由县人民政府或者省突发公共卫生事件应急指挥批准后实施,并向省人民政府卫生行政部门报告。

组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报县人民政府或者县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向市人民政府卫生行政部门报告。

六、应急保障

突发公共卫生事件应急处理应当坚持预防为主、平战结合的原则,加强突发公共卫生事件的组织建设,建立健全突发公共卫生事件应急处理工作机制,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加强突发公共卫生事件应急卫生救治队伍建设和技术研究,建立健全突发公共卫生事件预防控制体系,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

(一)队伍保障

卫生行政部门按照“平战结合、因地制宜、分级负责、统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍。卫生行政部门建立应急卫生救治队伍资料库,对应急卫生救治队伍实行计算机网络化管理;根据突发公共卫生事件应急处理情况,对队伍及时进行调整和充实,定期开展培训,提高应急救治能力。  

(二)物资保障

卫生行政部门提出卫生应急物资储备计划,发展和改革部门负责组织、落实物资储备,财政部门保障物资储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染病隔离及卫生防护的用品和应急设施。

1.疾病预防控制体系

加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病预防控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力

2.应急医疗救治体系

按照“分级负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全县范围内建立符合实际、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

(1)急救机构

根据服务人口和医疗救治需要,依托综合力量较强的医疗机构建立紧急救援机构。

(2)传染病救治机构

    指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构建立传染病病区。中心乡(镇)卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。

3.卫生执法监督体系

卫生行政部门要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督能力和水平。

(三) 通信与信息保障

突发公共卫生事件应急卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具。

卫生行政部门建立突发公共卫生事件决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和传递等工作。要在充分利用现有资源的基础上建设医疗卫生救治信息网络,实现卫生行政部门、医疗救治机构和疾病预防控制机构之间的信息共享。

七、监督管理

(一)应急演练

卫生行政部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

突发公共卫生事件应急演练需要公众参与的,必须报本级人民政府同意。

(二)宣传教育

要利用广播、影视、报纸、互联网、宣传手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

(三)培训

有计划的开展应对突发公共卫生事件相关的防治科学研究,包括现场流行病学调查方法、实验室病因检测技术、药物治疗、疫苗和应急反应装备、中医药及中西医结合防治等,尤其是开展新发、罕见传染病快速诊断方法、诊断试剂以及相关的疫苗研究,做到技术上有所储备。同时,开展应对突发公共卫生事件应急处理技术的国内外交流和合作,引进先进技术、装备和方法,提高本县应对公共卫生事件的整体水平。

八、附则

根据《突发公共卫生事件应急条例》的规定,参照本预案并结合本行政区域实际情况,各单位要组织制定突发公共卫生事件应急预案。卫生行政部门根据突发事件的种类、性质等,制定具体的单项预案或者技术方案。

 

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